2010年，荷兰、比利时、卢森堡三国逐步走出世界金融危机的影响，经济形势明显好转；荷、比两国因政治危机提前举行大选，并组阁新政府，联盟执政的谈判困难重重；比利时于2010年下半年执掌欧盟轮值主席国，力推欧盟经济治理；卢森堡政治稳定，但迫于国际社会的压力对利于逃税的银行业相关法律进行改革。

一 荷兰

（一）政治危机导致大选提前，新政府为少数内阁

2010年初，由于无法就是否响应北约号召，延长荷兰在阿富汗驻军时间问题达成一致，工党（PVDA）于2月20日宣布退出包括基督教民主联盟（基民盟，CDA）和基督教联盟（CU）在内的联盟政府，随后首相巴尔克嫩德（Jan Peter Balkenende）向女王提交了内阁辞呈，成立于2007年2月的内阁正式解散；剩余两党组成看守内阁，巴尔克嫩德任看守内阁首相。2月23日，女王宣布于6月9日提前举行大选。

在大选中，自由民主人民党（自民党，VVD）以一席微弱优势（31席）领先工党（30席），位列议会二院首位，这是该党自1948年成立以来首次成为荷兰议会二院的第一大党。自民党尽管没有获得法定的拥有单独组阁权的76个议席，但获得了优先联合其他政党组阁的权力。实际上，此次大选最大的赢家是极右翼的新自由党（PVV），所获席位由2006年大选的9个提升至24个，成为议会二院第三大党；最大的失败者是基民盟，所获议席由2006年大选的41席跌至21席，其领导人巴尔克嫩德也因此引咎辞去党的领导职务；社会党所获席位由2006年的25席降至15席。本次大选投票率为75.4%，是自1998年后数次大选中最低的一次337872。

巴尔克嫩德主政8年，经历了4次内阁垮台，早已伤痕累累，这次工党退出内阁更使其内阁遭受致命打击。此外，近年来荷兰经济不景气，公共债务攀升，财政赤字高，加之欧洲债务危机的冲击，金融市场出现动荡，作为主要执政党的基民盟难辞其咎，其大选失利并不令人感到意外。

大选期间，经济能否复苏是荷兰民众最为忧虑的问题，自民党求变求新，提出大力削减赤字、减税及精简政府机构等政策纲领，自然受到选民青睐。

自民党主导的组阁谈判历时百余天，其间各方分歧明显，特别是新自由党在移民归化问题上的主张与其他党派差距较大，谈判几度破裂，荷兰女王也为之数次更换组阁调查人。经数轮谈判，自民党最终于9月底同新自由党、基民盟达成执政协议，由自民党和基民盟组成少数内阁；新自由党不参与组阁，但支持其余两党的执政联盟，以使三党在议会二院中取得半数以上的席位。三党商定的施政计划包括大幅削减财政预算及议会一院与二院的议员数量、合并政府部门、增设一个全国性的国家警察部门、提高退休年龄、削减医疗补贴，以及紧缩移民政策，包括减少外来移民和寻求庇护者的数量、对非法居留者给予刑事惩罚等。

本次组阁谈判是荷兰各党派在后经济危机时期、在《里斯本条约》生效后欧盟局势发生变化的背景下经历的一场政治斗争，体现出该国政治民主中的信任危机与效率危机；本次大选与新政府组阁均表明荷兰政局已经右转，荷兰可能从欧盟的最大支持者转变成欧洲一体化的麻烦制造者。

2010年3月3日，荷兰还举行了地方议会选举，只有约700万选民参与投票，投票率仅为56%337873。统计显示，2006年成立的极右政党新自由党同样成为本次地方选举的最大赢家，而基民盟和工党则失去不少选票，部分原因是这两个政党的不和使一些选民失去了对它们的信任。新自由党以反对外来移民和所谓“荷兰社会的伊斯兰化”为主要竞选纲领，虽然得到一部分民众支持，但其主张并不为荷兰主流社会所接受，6月大选的结果也证实了这一点。

（二）经济政策未受政局变动影响，经济开始复苏337874

世界经济危机对荷兰的影响非常严重，2009年全年GDP负增长3.9%，即使是在20世纪30年代的经济危机期间，荷兰也未曾遭遇过如此急剧的经济衰退，主要原因是出口减少。进入2010年后，荷兰经济有很大好转，第一季度GDP同比增长0.5%，走出了经济负增长的被动局面，第二季度同比增长2.6%，据EIU估计，全年GDP将增长1.5%。据荷兰统计局资料，2009年荷兰进出口贸易呈负增长趋势，2010年有明显好转，第一季度出口量同比增长9.5%，第二季度增长11.9%，尤其是6、7月份出口量连续同比增长13%，首次超过2008年水平；进口量第一季度同比增长7.6%，第二季度增长13.8%。由于荷兰经济属于典型的外向型，