环境非政府组织（NGO）在大湄公河次区域（GMS）中影响力的日益扩大，正在改变该地区传统的由国家和国际组织主导的国际环境治理模式，并通过各种渠道影响国家决策、企业行为和民众意识。当前，我国参与GMS合作面临的环保压力越来越大，只有正视环境NGO的影响，并采取积极的应对措施，才能与GMS各国共谋发展，创造和谐的周边环境。

一 GMS的环境NGO概况

（一）环境NGO的定义

国际上研究NGO的权威认为NGO应具备以下7个方面的特征：组织性（formal organization），即合法注册，有成文的章程制度，有固定的组织形式和人员；非政府性（nongovernmental），即不隶属于政府或受政府支配；非营利性（nonprofit-distributing），即不以营利为目的；自治性（self-governing），即有独立的决策和执行能力；志愿性（voluntary），即成员的参与和资源的集中不是强制性的；非政治性（nonpolitical），即不是政党组织，不参加政治活动；非宗教性（nonreligious），即不是宗教组织，不参加宗教活动。215789由此可见，环境NGO是为了环境保护这一特定宗旨而结成的团体；它们既不具备行政权力，也不依附或受控于某个组织；它们不仅不以营利为目的，还无偿向社会提供公益性服务。独立性、非营利性和公益性是环境NGO不可或缺的三个要素。也正是基于此，环境NGO在某些国家已成为公信力最高的组织。随着GMS环境NGO数量的持续增长和影响的不断扩大，它们已成为该地区环境治理中不可或缺的积极参与者。

（二）GMS环境NGO的类型

活跃在GMS的环境NGO数量众多，按照不同的划分标准，GMS的环境NGO可以分为不同的类型。

1.按涉及领域划分

根据NGO的宗旨和活动领域，可以将GMS的环境NGO划分为综合性环境NGO与专门性环境NGO。综合性环境NGO以保护整个自然生态系统为目标，它们的环保活动几乎涉及所有环境领域，如世界自然基金会（World Wide Fund for Nature，WWF）、绿色和平（Greenpeace）等。专门性环境NGO的宗旨和活动领域则具有针对性，侧重某一个或几个特定的环境领域，如缅甸野生动物保护协会（Wildlife Conservation Society，WCS）。由于当前的环境问题越来越复杂，涉及领域越来越广，且不同环境问题间的相互关联性日益扩大，环境NGO逐渐朝综合性方向发展。

2.按活动和影响范围划分

从环境NGO的活动和影响范围来看，参与GMS环境治理的NGO可以分为三类：全球性环境NGO、区域性环境NGO和本土环境NGO。全球性环境NGO的活动和影响范围覆盖不同的大洲，通常在各地区或国家设有办事处或常驻机构，形成了一个组织网络，如世界自然基金会、绿色和平、国际地球之友（Friends of the Earth International，FOEI）等。区域性环境NGO的活动和影响范围超越了国界，但只限制在某一地理相连的区域内，如生态恢复与区域联盟（Towards Ecological Recovery and Regional Alliance，TERRA）、湄公河观察（Mekong Watch）、萨尔温江观察（Living River Siam）等。本土环境NGO的活动主要在一国之内，但有时也对其他国家政府和国际组织进行游说，如缅甸河流网络（Burma Rivers Network）、泰国环境研究所（Thailand Environment Institute，TEI）、越南的自然资源管理和环境研究中心（The Centre for Natural Resources Management and Environment Studies，CRES）等。

3.按经费来源划分

根据环境NGO的经费来源，GMS的环境NGO可分为内部支持型环境NGO与外部支持型环境NGO。内部支持型环境NGO的活动资金来源是会员缴纳的会费以及会员的捐款。除了会员缴纳的会费外，外部支持型环境NGO的资金主要来自政府、企业以及其他社会群体的捐助。目前，GMS的大部分环境NGO都属于外部支持型，外国的资金和技术援助已经成为GMS环境NGO维持正常运转的一个重要支撑。

4.按参与方式划分

根据参与环境治理的方式，GMS的环境NGO可划分为研究型环境NGO和参与型环境NGO。研究型环境NGO主要由相关领域的专家和学者组成，他们具有专业的环保知识，通过对所关注的环境问题进行全面调查和深入分析，为社会、政府部门和其他组织提供本机构最新的环境研究成果，提高它们对环境问题的认识和重视程度。而参与型环境NGO不仅投入一定的人力、财力和物力开展环境问题研究，而且非常注重通过发动群众共同参与来采取保护环境的直接行动。后者不仅有实力强劲的环境科研队伍，还拥有大量来自基层的成员和支持者。

（三）环境NGO已成为GMS重要的环保力量

主权国家、政府间国际组织、企业、公众和NGO是环境