1992年，在原有的大湄公河次区域合作框架基础上，亚洲开发银行（ADB）和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）启动了大湄公河次区域旅游合作。该合作主要强调将整个区域作为一个整体进行旅游开发，并在全球旅游市场中发挥作用。但GMS合作还存在着很多制约区域旅游发展的障碍，如签证过程繁琐、客源地与目的地信息不对称、跨国旅游公共服务体系不健全、联合促销和合作规划不足等问题。随着中国成为世界上最大的旅游目的国，中国与GMS国家之间联系的日益加深，各国都把旅游业作为自己国家的支柱产业来发展，GMS旅游合作将不断深化，合作机制将不断完善，中国—东盟无障碍旅游区建设进程将加快，大湄公河次区域也将逐步成为世界著名的旅游目的地。

一 大湄公河次区域旅游合作20年回顾

旅游合作是GMS产业合作的重要内容和服务贸易领域的先导，是最具发展潜力的产业之一。1992年，在原有的大湄公河次区域合作框架基础上，亚洲开发银行（ADB）和联合国亚太经社会（ESCAP）启动了大湄公河次区域旅游合作。该合作主要强调将整个区域作为一个整体进行旅游开发，并在全球旅游市场中发挥作用。

1.大湄公河次区域逐渐成为旅游热点地区

2012年亚太地区仍是国际旅游的热点地区，该年缅甸、日本、柬埔寨、老挝、中国台湾入境旅游人数居整个亚太区域的前五名。在这五个增长最快的国家和地区中，GMS占了三个。即使欧洲国家以及美国经济不景气，也没有给GMS旅游业的发展带来太大影响。东南亚地区旅游以9.9%的增长率成为2012年亚太地区的佼佼者。例如，由于近年来缅甸开始逐渐对外开放，来此旅游的人数急剧增加，入境旅游增长率为52%。同时，老挝和柬埔寨的入境旅游增长率也较高，分别达到22%和24%。此外，其他GMS国家的入境旅游增长率也有所提高。215799

老挝旅游业发展迅速，已成为仅次于矿业的第二大外汇收入产业。据老挝官方统计，2008～2012年，老挝接待的外国游客人数分别为160万、200万、250万、270万和330万，2012年旅游业创汇5.14亿美元。近期，老挝还被欧洲旅游和贸易委员会评选为“2013年世界最佳旅游目的地国”。近年来，老挝政府致力于改善基础设施，提高服务质量，以迎接不断增加的外国游客。预计2014年老挝外国游客将达到358万人次，2020年将增加到450万人次。215800

越南政府积极采取相应措施，大力支持本国旅游业的发展。2012年越南接待入境国际旅客670万人次，营业收入总额达160万亿越盾，约占全国GDP的6.5%。215801

2012年可谓是泰国旅游业的“黄金年”，泰国入境外国游客达到2230万人次，旅游收入增长24%，达到9650亿泰铢（约合322亿美元）。中国游客的大幅增长极大地促进了泰国旅游业的发展，2011年到泰国旅游的中国游客人数超过170万人次，2012年达270万人次，比上年增长58.8%，占泰国游客总量的12.1%。中国首次超过马来西亚，成为泰国最大游客来源国。泰国计划到2015年，在中国30个城市开通直航曼谷的线路，10个城市实现直航普吉岛。215802

2.旅游已成为消除地区贫困的重要产业

消除贫困是区域合作的重要目标，也是GMS各国面临的首要挑战。跨境旅游是一种投资小、见效快并且具有先导行、带动性的行业。已有的大量例子证明，通过跨境旅游，可以使沿边一些地区的人民尽快脱贫，并且带动口岸相关产业的发展。GMS的每个国家都大力发展旅游业；旅游业的收益主要用来消除贫困、争取两性平等、保障妇女权益和维护可持续发展，同时最大限度地减少负面影响。旅游因其使人民的收入更加多样化，提高了贫困人口应对气候变化、抗击自然灾害的能力。在过去的10年里，旅游业对于GMS各国经济增长贡献率约为6%。在越南，旅游业给贫困边远地区带来了很多经济收益，并促进了贫困边远地区基础设施的建设。2010年，越南共接待500多万国际游客，为越南带来了50亿美元的收入。2010年，柬埔寨旅游业收入达到17.86亿美元，占GDP的比重超过10%，带来了50万的就业岗位。215803

从20世纪90年代初开始，云南省与接壤的各国边境地区都相互开展了跨境旅游活动。亚太旅行协会和六国国家旅游组织以及相关的几个私营部门进行合作，努力促使GMS国家实行“将次区域促进为一个旅游目的地”的项目。大湄公河次区域的旅游营销可谓不遗余力，跨境旅游曾经是中国旅游者最为喜欢的度假休闲的选择之一。此外，由于到该区域（尤其