2012年，老挝人民革命党和政府按照“九大”制定的政治和经济社会建设目标，贯彻落实“四个突破”方针和“七五”规划，在国内实现了政治稳定、社会安宁、国民经济持续增长、贫困率下降；对外则全方位开展外交活动，构筑良好的周边和区域环境，进一步融入国际社会，国际地位不断提升；与大湄公河次区域的合作也取得了新的成绩和突破。

一 政局平稳，反腐与法制建设稳步推进

（一）加强政府执政能力建设

自2011年经七届国会选举产生以来，七届政府突出强调政府管理的权威性和行政管理的有效性，按照精简、合理、高效的方针整顿政府行政管理机关，并对一些不合时宜的政策法规进行调整和清理。在2011年年末的政府工作年会上，总理通邢·塔马冯指出，官僚作风、过期的政策法规、缺乏志向等问题的长期存在已经严重阻碍国家的发展。215958为此，2012年老挝政府采取多项措施加强政府行政管理，这些措施包括在全国广泛推行“三个建设”方针，加强政府职能建设，实行公务员加薪计划，提高行政效率等。

2012～2013财政年度，老挝政府在全国51个县实施了以县作为全面实施发展战略支点的试点项目，每个试点项目涉及安全、经济和社会文化发展等多个领域，每个项目的资金投入不少于50亿基普，每个省选择3个县进行试点。该项目是为了通过中央权力的下放，让省、县和村在地方发展中发挥更大的作用，提高地方政府的行政管理能力和效率。在这些试点项目下，当地政府部门获得更大的权力，可以根据当地人民的生产、生活状况对政府预算制订有效的计划、实施管理和使用。215959

与此同时，政府提出了公务员加薪计划，此举同样为改善公务员待遇，激励公务员积极努力工作，从而提高政府部门行政效率。按照该计划，2012年10月起，公务员工资岗位系数的基数已由3500基普提高到4800基普，加薪幅度达到了37%，同时每个公务员每个月还得到760000基普的生活补助。政府计划在2013～2014财政年度将公务员工资岗位系数的基数提高到6700基普，2014～2015财政年度提高到9300基普。215960

（二）国会改革呼声加大

近年来，国会功能和地位不断增强。2012年，国会如期举行了四次例会，审议了2012～2013年度政府预算和其他法律法规。国会内部对国会改革的呼声加大，特别是国会对政府提交议案的审议程序和表决遭到了前所未有的质疑。这些质疑包括：国会对政府所提交的议案100%的通过率是否真实反映出国会的审议功能；国会审议政府提交的议题或议案的时间短促、国会议员不熟悉许多议案的背景，甚至不知道大型发展项目变更的原因等因素的存在是否影响了国会的审议功能。在12月召开的国会年内最后一次会议上，这些问题备受关注，引发了激烈的讨论，多位国会议员表示国会作为国家最高权力机构和立法机构，其作用不仅仅是制定法律，还应该更多地讨论国家重大决策；即使是在修订法律时，国会议员也应该有更多的时间去辩论，有更多的机会表达议员的意见，因为事实上很多议员因为政府官员占用了太多讨论时间而没有机会表达他们的意见。215961随着老挝经济社会的发展，国会及其议员在国家政治、经济和社会生活中的功能越来越突出，国会改革成为必然趋势，而这也正是对老挝政治改革的呼声。

（三）反腐工作备受关注

近年来腐败问题日益突出，特别是在各类投资所涉土地转让问题上，政府官员的腐败问题尤为突出，与百姓的冲突也更为集中，这些问题也被媒体公开曝光。2012年6月，七届国会例会收到一份报告，该报告称有政府官员为个人利益将当地居民的农用地没收充公。也有媒体报道说受害人所得到的补偿款低于法令规定的数额，因为他们不得不转让的土地是政府鼓励投资的开发项目。对于这些报道所反映的问题，政府没有回复和解决，例如，土地原持有者或使用者是否得到相应的补偿款，是否有防止类似性质问题发生的预防政策措施。老党中央政治局委员、中央纪律检查委员会书记、国家监察署长兼反贪局长本通·吉马尼（Bounthong Chitmany）博士在信息、文化和旅游部的一次检查指导工作会议上指出，如果检查和反腐败工作不力，党和政府将面临严重的后果，他结合老挝当前腐败现象的特点，强调监察工作重点在以下四个方面：第一是土地转让中的官员腐败问题，要及时处理腐败案件并向公众告知处理结果，以及为防止类似