2012年，缅甸政府以民主转型和经济发展为重点，对内大力推进国内政治改革和民族和解进程，对外争取西方国家解除制裁，完全融入国际社会。尽管缅甸在国内政治以及对外政策方面获得了一定的进步，但是经济持续发展、民族和解、族群冲突等问题依然严峻。

一 2012年缅甸政局

政治改革仍是2012年缅甸的主旋律。2012年4月1日议会补选和莱比塘事件意味着民盟和激进派政治组织的崛起，这在很大程度上改变了缅甸的政治版图，并将对2015年大选产生深远的影响。

1.政府继续推动政治改革

为了增强政府的执行力，吴登盛总统大刀阔斧调整高层人事。2012年7月1日，由缅甸军方选出的第一副总统吴丁昂敏乌被证实因为健康原因辞职。8月15日，在联邦第一届议会第四次会议上，军方议员选举原海军司令年吞上将为副总统以代替辞职的吴丁昂敏乌。9月7日，吴登盛总统对各部大换血，新任命了10位联邦部长和6位总统府部长。

6月13日，吴登盛总统成立由18人组成的国家经济和社会顾问委员会，负责制订有关改革的战略目标和改善民生的计划。12月26～27日，在内比都召开的政府工作会议上，吴登盛敦促各级政府部门要提高施政能力，真正为民众服务，增加政府透明度，清除腐败现象。

吴登盛政府继续放松对社会的控制，加快媒体、出版审查制度改革。1月初，吴登盛总统正式签发赦免令，为近4万名囚犯减刑，并释放了近7000名囚犯。2159911月上旬，缅甸又再次赦免包括299名参加过民主运动的政治犯在内的651名囚犯。7月3日，缅甸政府释放了包括民盟成员、学生活动分子和外国人在内的80名囚犯。8月底，缅甸又解除近1000名持不同政见、流亡海外的缅甸公民和1000多名外国人的出入境禁令。21599211月15日，缅甸总统再次特赦释放452名囚犯。11月29日，政府宣布解除军政府时期被列入黑名单的204家服务和珠宝贸易等公司和587名企业家（大部分为华裔、印度裔）的禁令。缅甸政府规定，从5月15日起小说类出版物采取先出版后送审的审核政策。8月20日，缅甸正式废除实行48年的出版物事先审查制度。12月底，缅甸决定自2013年4月开始，允许私人机构使用任何语种出版报纸。

吴登盛政府加大了对文教卫生、扶贫、环保和工人维权工作的重视程度。2月13日，缅甸卫生教育政策制定工作会议在内比都召开，会议提出政府计划在2015年将贫困人口比例降至16%。自2012年1月开始，缅甸农业发展银行对农村的贷款额度大大提升，从最初的每英亩2万缅元提升到4万缅元，贷款利息则由15%下调至13%。与此同时决定从2012～2013财年起，下调农民贷款利息至8.5%。2159933月19日，联邦议会通过了《环境保护法》，规定环保部门在发放许可证前，应对有关项目实施环保质量标准和环境评估。3月30日，联邦议会通过了《农业土地法》，为土地使用和管理提供了法律框架。4月，吴登盛又签署了有利于保证劳工关系、劳工权利的《劳工争议解决法》。

2.议会正常运转

2012年4月1日，缅甸全国举行了议会补选，640万名选民选出了45名联邦和省邦议员。昂山素季当选为人民院议员，民盟共赢得43个席位，一跃而成为议会里的最大反对党。

2012年联邦议会共召开了3次会议。1月底，联邦议会召开了第一届议会第三次会议，在该次会议上通过了《2012～2013财年国家财政预算法》等，该财政预算法包含各部委以及退休金、奖金等方面的经费开支预算。7月初～9月初又召开了第四次会议，在该次会议上决定设立36个部。10月18日，联邦议会第五次会议召开，通过了吴登盛签发的4部法律。

2012年2月2日，联邦总检察长向宪法法院提交了一份联邦议会的下属委员会是否为联邦级机构的咨询公函。3月28日，宪法法院裁决下属委员会不能作为联邦级机构，引发了议会多数议员的不满。9月6日，人民院通过决议弹劾宪法法院法官，同日宪法法院全体成员辞职，从而结束了议会与宪法法院之间几个月的纷争。2013年3月15日，人民院通过成立一个由“法律专家和知识分子”组成的审查委员会，对2008年宪法做出“符合国家现实情况”的审查。这被外界普遍看作昂山素季在总统之路上迈出的试探性一步。

3.昂山素季再次踏上政治前台

2012年1月初，民盟重新组建中央执行委员会，昂山素季担任该党主席，随后在4月1日议会补选中当选为议员。5月29日～6月2日，昂山素季访问泰国并参加世界经济论坛东亚会议。6月中旬，昂山素季到达瑞士，开启