2012年，在新一届泰国政府的领导下，泰国政治、经济、外交等各方面总体形势向好。泰国政局全年保持基本稳定，但上半年的修宪争议使泰国政局再次出现波动，并一度面临失控的危险；同时，泰南分离主义运动呈现升级态势，政府迅速成立解决南部问题的行动指挥中心。这些变数虽对英拉政府带来严峻考验，但政局仍处于政府的掌控之中。自第一季度以来，泰国经济逐步走出洪灾的阴影并开始复苏，经济增长势头强劲，第四季度更是创造18.9%的高增长率，吸引外资创历史新高，国际旅游业也取得骄人的成绩。英拉政府在外交领域的成果也较为丰硕，与美国的军事合作进一步加强，与中国建立了全面战略合作伙伴关系，与柬、缅、老等周边国家的关系发展顺利。

一 2012年泰国政局

2012年泰国政治形势基本稳定，但矛盾冲突依然存在，国会修宪引发政局再次动荡，南部分离主义运动不断升级，这些因素都给英拉政府带来严峻考验。

（一）修宪争议搅动政局

虽然2011年的泰国大选暂时缓和了政治局势，但是泰国政治动乱的根源并没有消失，泰国社会阶层分裂的现实依然如故，一旦发生危及各方利益的事件，政局动荡就在所难免。2012年上半年，泰国政局由于国会审议《政治和解法案草案》216014及宪法修正案第291条的三读表决问题，再次掀起波澜。

泰国现行宪法是2006年军事政变后于2007年颁布的，在泰国政界和社会上存有争议，2012年3月为泰党政府成立宪法起草委员会，推动国会修改宪法。针对这项动议，此前国会已经通过了两轮表决。5月31日，执政党利用其在议会中占多数席位的优势，准备强行审议《和解法案草案》及宪法修正案第291条通过第三轮表决，从而引发在野党和反他信民间政治团体的激烈抗争。上千名“红衫军”成员在国会大厦附近举行声援集会，声援国会审议《和解法案草案》及表决通过宪法修正案相关条款。与此同时，两千多名“黄衫军”成员却在国会大厦外举行抗议示威游行，抗议国会推动审议上述法案，声称如果国会审议上述法案，通过相关的宪法修正案条款，就将把抗议活动升级，直至推翻英拉政府。

随后，民主党、人民民主联盟等5个政治团体向宪法法院控告国会，要求宪法法院将审议《和解法案草案》及宪法修正案第291条裁定为违宪行为。为缓解国内紧张局势，6月初宪法法院裁定国会暂停就修宪进行第三轮表决。6月15日国王普密蓬·阿杜德签署谕令，批准国会上半年年度例会于19日提前闭会，使得激烈的政治纷争暂告段落。7月5日泰国宪法法院开庭审理为泰党政府推动修改宪法是否违宪一案，7月13日宪法法院对执政党提出的修宪动议做出了不违反宪法的裁定。这一裁决对稳定泰国政局十分重要，若法院判定其违宪，为泰党有可能遭受解散，英拉领导的政府将面临倒台，泰国政局会再度陷入混乱。不过，这一裁决虽然避免了一场一触即发的政治动荡，但并不能从根本上推动泰国政治和解进程。

在整个修宪争议过程中，泰国各派势力表现出严重的政治对立，主要是因为他们在对待前总理他信的问题上持截然相反的态度。反他信政治势力认为，执政党推动修宪的目的，就是为了给他信洗脱罪名，使目前流亡国外的他信能够风光回国，甚至重返政坛，这是反他信政治势力所坚决反对的；而支持他信的政治势力则认为，他信及一些曾经追随他的前政要受到了不公正的政治和司法对待，如果要实现政治和解，就必须审议、通过政治和解法案，同时修改宪法中的部分内容。216015从修宪争议汲取的教训表明，只有各派政治势力的纷争被限制在法律框架内，遵循共同的规则，泰国社会才不至于发生动荡，才能保证政治稳定和经济社会发展。

（二）南部分离主义运动升级

泰国南部的民族分离主义是长期困扰政府的重大难题。居住在泰南四府——北大年、也拉、陶公和沙敦的穆斯林分离主义分子要求脱离泰国，建立独立国家，并采取暴力手段袭击政府设施、军人和平民，对泰南的和平与安宁造成重大威胁，2012年泰南分离主义的暴力活动出现升级势头。

2012年泰南分离主义分子针对政府设施、军人和平民的暴力事件发生频繁，仅3月份，南部边境的府共发生73起暴力事件。针对教师的暴力事件也接二连三地发生，致使12月12日泰南教师协会与北大年、也拉、陶公三府的教育局官员会谈后宣布该三府的学校停课。据统计，2004年1月