中国既是人口大国，也是移民大国。中国侨务工作有很长的历史，积累了丰富的经验，但从提升国家软实力的视角研究侨务却是新的课题。

众所周知，“软实力”一词是美国前助理国防部长、哈佛大学教授小约瑟夫·奈在20世纪90年代提出来的，它虽是古老智慧的一种新表达，但具有当代的新内容。就世界而言，这是美国为维护其世界霸权地位而提出的，也是当今世界处于大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加突出的表现。就中国而言，软实力建设尤其是文化建设既是我国全面建设小康社会进入新阶段的历史任务，也是中国与世界关系发生历史性变化所面临的前所未有的挑战。对侨务工作而言，除考虑世情、国情的深刻变化外，尚须考虑侨情的重大变化。显然，在重大的历史性变化面前，光靠过去动员华侨参加祖国抗战救亡、革命建设的经验是不够的，需要进一步开阔眼界，掌握更多的国际知识，多角度思考问题。

华侨华人源于中国海外移民，中国海外移民是全球国际移民的组成部分。本文从国际移民的视角考察全球化时代各国政府对待海外移民的态度、侨务工作的实践经验，以及借助国际移民这一特殊群体提升国家软实力的情况，希望借此扩大知识面，拓展思维空间，从中发现一些具普遍性和带规律性的现象，吸取国际经验和教训。

我们先从宏观角度了解近二三十年来各国政府对侨民问题的一般态度和政策走向，然后再根据需要和可能，选择六个过去和现今移民流量和存量巨大且有一定代表性的移民输出国进行较为深入的考察。其中英国、意大利和爱尔兰大体上反映了发达国家中移民输出国对移民的态度和政策，而印度、墨西哥和菲律宾则反映发展中国家的不同态度和政策192943。

一 概况与趋势

自20世纪80年代以来，随着全球化进程的加速、国际移民人数的增加和移民模式的变化以及侨汇数额的快速增长，世界各国对海外移民的态度发生了重大变化，许多国家纷纷成立侨务机构开展侨民工作，形成一股“侨务热”192907。据不完全统计，目前建立官方机构程度不同地开展侨务工作的国家已达70多个，其中既有发展中国家也有发达国家，既有移民输出国也有传统的移民输入国。这些国家国情不一，移民情况各异，各国对侨民的重视程度与侨务工作方针政策和具体做法也大不相同，但加强侨民工作，发挥海外移民的作用，从不同层面借助侨民的力量改善本国人民的处境，提升国家综合实力与国际地位的愿望和趋势却是相似的。特别是发展中国家，这种愿望更强烈和迫切192908。

据2012年国际移民组织（IOM）与美国移民政策研究所（MPI）联合发布的一份最新研究报告192909，在他们调查的56个国家的400个涉侨机构中，有77个属于正规的侨务机构。到2011年为止，已有26个国家建立了中央或联邦政府部级侨务机构，它们是：亚美尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、格鲁吉亚、海地、印度、马其顿、摩洛哥、巴基斯坦、塞内加尔、斯洛文尼亚、斯里兰卡、阿尔及利亚、贝宁、科摩罗、多米尼加、印度尼西亚、伊拉克、以色列、黎巴嫩、马里、尼日尔、塞尔维亚、索马里、叙利亚、突尼斯。其中前12个国家的侨务部是单独型的，如印度的“海外印度人事务部”，后14个国家的侨务部是与中央其他部合并的，如多米尼加的“贸易、工业、消费与海外侨民社群事务部”。这26个国家的部级侨务机构名称、2011年移民存量及其占全国总人口比例和最主要移居地的情况见表1。

表1 设立部级侨务机构的国家及其机构名称

续表

报告指出，有17个国家设立部属司、局级侨务机构，它们是：阿尔巴尼亚、巴西、波斯尼亚与黑塞哥维那、布隆迪、智利、埃及、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、厄立特里亚、德国、加纳、墨西哥、荷兰、秘鲁、菲律宾、罗马尼亚以及乌拉圭。这些国家部属侨务机构的具体名称见表2。

表2 设立部属侨务机构的国家及其机构名称

报告指出，有17个国家建有由总统、国会或国务院直辖的侨务机构，即保加利亚、智利、埃及、危地马拉、匈牙利、马里、墨西哥、摩洛哥、尼日尔、尼日利亚、菲律宾、波兰、葡萄牙、塞拉利昂、斯洛伐克、瑞士和中国。这类机构的名称见表3。

表3 设立其他形式的全国性侨务机构的国家及其机构名称

有5个国家还在地方一级建立侨务机构：萨尔瓦多