印度的“东向政策”自20世纪90年代初提出以来，一直是印度对外战略与外交政策的重点之一。迄今20余年间，该项政策大体上经历了两个发展阶段，即从20世纪90年代初到21世纪初，“东向政策”的主要目的为挤进亚太地区这一世界经济发展中心地带，解除苏联解体后印度面临的困境；21世纪初至今，“东向政策”成为印度大国战略的重要环节，在加强经济联系的同时，强调印度在亚太海域内的军事存在和军事影响力的加强。近年来，尤其是在美国提出“重返亚洲”战略后，印度的“东向政策”出现了新的趋向，或者说原来不明显的因素凸现出来，并成为印度政府“东向政策”实际操作的主要内容和目标指向。这种新趋向在相当程度上与中国的周边安全，尤其是与我国在南海、东海的维权斗争紧密相关，应当引起我们的高度关注。

一 印度“东向政策”的提出

（一）冷战时期印度对外战略

1.尼赫鲁对外战略的两重性

两桩重大的历史事变对印度独立后对外战略的形成具有重大的影响。其一为地区性的，即英国从南亚次大陆撤离后的印巴分治及第一次印巴战争。另一桩是全球性的，即第二次世界大战后冷战格局的形成。

尼赫鲁审视国际与南亚地区局势，根据印度经济社会发展、国家安全的需要和实现大国理想的愿望，制定了以强权政治为主要内容的地区对外战略和以不结盟为核心的全球对外战略。

在南亚地区打压巴基斯坦，监控喜马拉雅山南侧诸小国，干预斯里兰卡，建立印度在南亚地区的支配地位，排斥区外势力的进入。

在全球层面不加入任何军事同盟，对帝国主义与社会主义两大对峙阵营不选边站队，支持亚非拉反帝反殖民族解放运动，奉行和平外交政策。尼赫鲁制定的不结盟政策就其目的来看，有双重含义：一重是使印度在两大阵营的对垒中左右逢源，建立在亚非拉新独立国家中的领导地位，从而使印度外交选择性最大化，有利于实现其大国理想；另一重是在发展道路上既不重蹈资本主义覆辙，也不走社会主义道路，从而使印度国家发展道路的选择最大化。尼赫鲁设计的印度国家体制力图博采资本主义与社会主义之长，走一条印度独特的道路。在经济上建立国有与私有兼备的混合经济，实行计划经济，以建立社会主义类型社会为发展目标；在政治上以西方的民主政治、政党政治为范本，建立议会民主制。

20世纪50年代初，印度谋求在两大阵营之外另立旗帜均遭东西方阵营抨击。1954年美国发布反对“中立主义”的NSC5409号文件，在南亚地区重巴轻印，将巴基斯坦拉入“遏制共产主义”的《东南亚条约组织》和《巴格达条约组织》，军事援助巴基斯坦。在克什米尔问题上支持巴基斯坦。50年代初，斯大林领导下的苏联支持印共发动革命；赫鲁晓夫执掌苏共和苏联国家大权后，调整对外政策，推行“和平共处”“和平竞赛”“和平过渡”的对外政策，发展与不结盟国家关系，鼓励和支持这些国家走“非资本主义道路”。1955年底赫鲁晓夫和布尔加宁访印奠定了苏印关系友好发展的方向，两国关系在此后的30余年间发展迅速，日益密切。在苏共领导人的眼中，印度是走“非资本主义道路”的典范和“领头羊”，是苏联的“天然盟友”。苏联为印度提供经济、军事援助，支持印度在克什米尔问题上的立场。美国后来虽然中止了NSC5409号文件，在中印边境战争后一度为印度提供军事援助，但在整个冷战期间，印度对苏、对美关系呈现“苏热美冷”的特征。

2.冷战时期印度对外政策中的中国因素

对华关系不仅是印度外交的一个重点，而且在印度对外总体战略的制定与施行中，中国因素是一个极其重要不可或缺的考量。中华人民共和国成立后，尼赫鲁关于对华关系的基本立场出于三点考虑：第一，中国发生的巨变是一个历史事实，印度必须承认和接受这一历史巨变；第二，独立后的印度承袭了英国关于次大陆的战略思想及其编织起来的防务体系，将南亚视为其禁脔，加之印度右翼势力的反共反华政治倾向，及尼赫鲁本人对共产主义意识形态及社会主义政治体制的厌恶，印度认为中国对其国家安全构成主要的外部威胁，是印度需要防范的主要对象；第三，出于印度的总体国家利益和自身军事力量不足的考虑，印度不能加入美国包围、对抗中国的集体安全体系，印度只能采取与中国友好的方式，通过支持中华人民共和国恢复在联合国的合法席位