一 引言

2011年9月15日，印度外长克里希纳访问越南期间，《印度斯坦时报》报道，印度国有石油天然气公司（ONGC）计划进入南中国海争议海域开发油气资源，并称有关计划已获越南许可。16日，印越两国决定加强在油气资源领域的开发合作，并决定继续ONGC合作项目10214672，这使得本就处于紧张状态的南中国海形势进一步复杂化。这一事件再次表明印度正积极向东进取，其在海洋方面也表现出日益强烈的“东向”趋势。

印度的“东向政策”始于冷战结束后，其初衷是为了摆脱国内严重的经济危机，同时改变印度日趋边缘化的国际地位，以服务于其大国战略。因此印度政府提出了以经济为核心的“经济外交”和“全方位外交”，将东盟和东南亚国家作为战略重心，加强政治、经济、文化的对话与合作。这本是一个以对外经济政策为出发点的战略，但经过近20年的发展，印度的“东向政策”逐步超越了经贸、文化的范畴，开始向军事、安全领域扩展，同时伴随着印度本身军事实力，尤其是海军实力的迅速增强。印度对于海权的重视一方面来源于其地理位置的优势，另一方面则是长期以来的历史经验和地缘政治理论，尤其是马汉海权论的影响。印度半岛深入印度洋，扼有重要的海上交通线，拥有超过1000个岛礁，无论是经济发展、资源供给还是战略安全方面，印度洋对于印度都有着至关重要的影响。在印度学者的著作中，随处可见马汉的那句经典论述“谁控制了印度洋谁就控制了亚洲”，“21世纪世界的命运取决于这片水域”。印度的海权论者据此认为，印度的地缘优势决定了它必将寻求海洋为其国家拓展空间的突破点，在实践中海洋安全战略也越来越多反映立足印度洋并向外拓展的趋势。

“印-太平洋”（Indo-Pacific）原本是一个地理概念，包括从印度洋到中部太平洋的广阔热带水域，这一海域也因其丰富的海洋生物与鱼类栖息资源而成为生态学、气象学以及生物学研究的重点。然而这一地理概念越来越多地被引入到地缘政治的领域，将原本独立的两片水域——印度洋与太平洋整合为一。尤其是印度的“东向政策”进入第二阶段后，其海洋政策的外延不断拓展，战略化的趋势增强。在海洋安全方面，印度表现出越来越强的向外拓展的趋势，即依靠印度洋为中心，呈同心圆状向外辐射，辐射范围包括从东南亚到太平洋的区域。由此，不仅在太平洋区域呈现大国间（主要是中国、美国与印度）的战略交叠，而且这种战略的交叠也同样出现在印度洋区域。宣布“重返亚太”的美国开始从地缘与战略的角度，频繁地使用这一概念，提出“印-太平洋”区域已经成为新的地缘政治的中心。而在此条件下，印度成为美国在这一区域维持安全与稳定的潜在伙伴。

“印-太平洋”概念也开始为印度政府所使用，反映在官方讲话中，更多地是作为对美国的回应。但是，对于这一区域的重视也逐渐体现在印度自身的战略设计和政策方针中。印度在西太平洋水域活动的增加，一方面展示了印度不断增长的海军投射能力，另一方面也是“印-太平洋”地区影响力增加的写照。随着中国海军现代化以及建设蓝水海军的进程发展，美印两国开始将中国因素看作在这一广阔区域所面临的主要挑战。因而，太平洋地区逐渐浮现，“印-太平洋”区域出现由地缘概念转变为战略观的趋势，开始逐渐形成以军事、外交、经济等因素为支柱，包括美国及其盟友、中国与印度的战略交叠图景。

但是印度实现“印-太平洋”地区的战略抱负并非一帆风顺。印度在发展海军军力的过程中，曾一度引起东南亚国家的猜忌，尽管其采取外交手段最终平复，但是依然显示了海洋安全战略在东向过程中有可能遇到的阻力。同时，一些非传统安全的现象出现，使印度在打击恐怖主义与海盗的问题上急需进行海上合作。传统的以印度为中心，将印度洋作为“后院”的海洋观也面临着相应的挑战。

对于“印-太平洋”概念和区域战略的研究，中国相比国外研究而言存在着时滞性。这一概念由美国提出并在官方讲话中频繁使用，取代了其一贯使用的“亚太地区”的概念。这样一个新的地缘政治概念的出现，也开始吸引国际关系学界的注意，对于这一区域的研究逐渐升温。詹姆斯·R.福尔摩斯和吉原俊井在文章中就提到“‘印-太平洋’舞台是一个没有缝隙的完整区域”10214673，麦克·奥斯林（Michael Ausli