2013年拉丁美洲和加勒比地区^[1]的经济增长放缓，增长率仅为2.6%，低于2012年的3.1%。受经济低迷的影响，拉美多项社会指标虽然总体上继续保持好转态势，但改善幅度非常不明显。而在与经济联系相对较弱的其他社会领域，多数国家仍然无从发现改善迹象，甚至出现了进一步恶化，由此大大增加了拉美国家社会治理的难度。

一 贫困形势不容乐观

贫困历来位居拉美社会议程前列，是各国政府着力解决的一大问题。减贫的努力受外部因素，特别是经济波动的影响甚大。近年来，拉美经济连续3年呈下降态势，2013年全地区的经济增长率甚至比2012年低0.5个百分点，更是比2011年低1.7个百分点。^[2]人均GDP也出现了类似变化，增长速度逐年下降：2010年全地区人均GDP的增长速度一度达到4.5%，2011年降至3.2%，2012年又进一步下降至不足2%。2012年主要是受全球经济衰退的影响。尽管如此，得益于就业创造能力的提升，拉美地区的就业率继续上升，劳动参与率也出现小幅上升，从而将失业率拉低到近几十年的最低水平。与此同时，平均工资的购买力在可获数据的大多数国家保持稳定或有所提高，通货膨胀也相对稳定或有所下降，整个地区的通胀率从2011年的7.1%降至2012年的5.4%。

根据修订后的数据，受上述因素的影响，2012年拉美地区有28.2%的人口生活在贫困线以下，其中11.3%属于赤贫人口；而从绝对数量来看，贫困人口总量达到1.64亿，赤贫人口达到6600万。这种变化意味着，与2011年相比，贫困率下降了1.4个百分点（从29.6%降至28.2%）。从绝对数量来看，贫困人口下降了约600万，而赤贫人口总量基本保持不变。2013年，拉美的减贫努力进一步受到遏制，全地区生活在贫困线下的穷人数量基本保持稳定，仍为1.64亿人，不过其占总人口的比重小幅下降了0.3个百分点，约为27.9%。赤贫人口数量比2012年增加了200万，达到0.68亿，赤贫率也出现小幅上扬，赤贫人口占总人口的比重上升至11.5%（参见图1）。可以说，2013年，拉美的减贫态势是2012年出现的一种新变化的延续。在2012年，拉美地区的贫困率和赤贫率尽管继续保持下降趋势（与2011年相比分别下降了1.4个和0.3个百分点），但降幅却成为过去10年连续下降之后的第一次放缓现象。2013年，放缓趋势不仅进一步加剧，而且赤贫率首次出现了逆转，从2012年的11.3%升至2013年的11.5%。这是一个重大的信号：拉美的减贫态势或将发生改变。

图1 拉美的贫困和赤贫状况（1980～2013年）

从国别来看，减贫成效表现出明显的地区发展差异。根据修订后的数据，在11个有可获数据的国家中，2012年有6个国家的贫困率同2011年相比出现了下降。其中委内瑞拉的贫困率下降了5.6个百分点，从29.5%降至23.9%，厄瓜多尔从35.3%降至32.2%，巴西从20.9%降至18.6%，秘鲁从27.8%降至25.8%，阿根廷从5.7%降至4.3%，哥伦比亚从34.2%降至32.9%。几乎在全部11个国家中，赤贫人口的下降幅度都明显低于贫困人口的下降幅度。相对而言，萨尔瓦多和委内瑞拉是其中降幅较高的，分别下降了3.2个百分点（从16.7%降至13.5%）和2个百分点（从11.7%降至9.7%）。在哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多和乌拉圭等国，贫困水平基本上没有发生明显变化，但如前所述，萨尔瓦多的赤贫人口降幅在全地区都是比较明显的。墨西哥是2012年唯一一个贫困指标上升的国家，不过上升幅度并不太大，贫困率从36.3%上升到37.1%，赤贫率则从13.3%上升到14.2%。2013年拉美的贫困和赤贫水平预计没有明显的变化，主要是因为人均GDP的增长同2012年非常相似，而且就业和通货膨胀预期也没有重大变化。

尽管近期减贫努力受挫，但总体来看，拉美地区在过去11年间的减贫成效仍然是非常明显的。2002～2012年，拉美的贫困率从43.9%降至28.2%，下降了15.7个百分点；同期，赤贫率从19.3%降至11.3%，下降了8个百分点。不过，这种减贫幅度在不同时期呈现不同的变化。2002～2007年，整个地区的贫困人口数量每年平均减少3.8%，赤贫人口数量平均下降7.1%。但在2007～2012年，这种降幅明显放缓，贫困和赤贫人口数量的减少速度分别降至2.5%和0.9%。

二 收入分配改善缓慢，不平等程度仍畸高

2012年拉美几个国家的收入集中度稍有上升，但总体仍继续保持下降态势。收入严重不平等是拉美社会最主要的特征之一。根据最新的统计数据，平均而言，全地区收入最低的20%的人口占总收入的比重只有5%，不过，这种平均数掩盖了各国间相当程