2013年，对于拉丁美洲的广大发展中国家而言，世界正在经历一个破茧的过程。破茧成蝶无法一蹴而就。国际格局的演变也必然为来自各方面力量兴衰沉浮所推动，作为这一过程的参与者，拉美国家及其对外关系正在同世界一起变动。

一 美拉关系“雾化”，但基本性质没有改变

2013年的美拉关系犹如雾里看花，从“棱镜门”事件中拉美国家的愤怒，到美国国务卿约翰·克里宣布支配美国和拉丁美洲关系近200年的“门罗主义”政策已经终结；从在已故南非前总统曼德拉的葬礼上，美国总统奥巴马和古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗微笑握手，再到当前委内瑞拉动荡政局中，美国从幕后到前台的外交口水战，美国和拉美国家关系呈现出一种“若明若暗”的状态。就如美洲对话组织的名誉主席彼得·哈基姆所认为的，“现在，门罗主义已经被丢弃，它可能是停止谈论美国和拉美国家关系的时候了。美国与该地区的关系被雾化了”。^[1]但是，透过迷雾，我们可以看出，美拉关系的基本性质没有发生根本变化。

（一）拉美国家对美态度差异性加大

2013年6月，由斯诺登引发的“棱镜门”事件加大了美拉之间的裂痕。透过美拉之间围绕该事件发生的严重龃龉，包括巴西等国在内的一批拉美国家对美战略疑虑明显加深。南方共同市场成员国发表声明，对于美国监听拉美国家电话和邮件的做法表示愤怒，对委内瑞拉、玻利维亚和尼加拉瓜等几个国家同意向美监听项目泄密者斯诺登提供庇护的举动表示支持。2013年9月，由于美国对巴西机构及罗塞夫总统本人进行情报监视活动迟迟不做解释，罗塞夫总统决定推迟原定于10月23日的访美行程。罗塞夫总统还在联合国大会上公开批评美国的监控计划违反国家间友好关系和国际法原则。

玻利维亚、委内瑞拉、尼加拉瓜等美洲玻利瓦尔联盟成员国对“棱镜门”事件的积极介入，也表达了一种反美的政治姿态。美洲玻利瓦尔联盟多数成员国继续高举反美旗帜。2013年3月，委内瑞拉总统乌戈·查韦斯因病去世。查韦斯的离世并没有缓解委美之间的紧张关系，也没有淡化美洲玻利瓦尔联盟成员国对美国的抵触和不信任感。委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等国曾先后以干涉内政为由，驱逐美国驻该国的外交官或派出机构代表。4月17日，克里在美国国会听证会上说，“西半球是我们的后院，对我们至关重要”。此言一出，立刻招致部分拉美国家的强烈反弹。玻利维亚总统莫拉莱斯宣布驱逐美国国际开发署在玻工作人员。他说：“（美国）可能认为时至今日它还能在政治和经济上操纵拉美，殊不知那早已成为历史。”

由于意识形态、实际利益和对外政策传统的差别，美国在拉美的几个重要盟友则置身于美拉争执之外，深化对美合作。2013年，墨西哥总统培尼亚·涅托主政后的墨美关系没有像有些人期待的那样由热络转为冷淡。美国总统奥巴马、副总统拜登先后访墨，双方一致同意两国关系不应局限于毒品、安全和移民问题，而需把重点放在加深两国经贸关系方面。墨西哥也积极加入美国所倡导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中。在“棱镜门”风波爆发后，尽管墨西哥要求美国对此做出解释，但对墨美关系一直采取谨慎维护的立场，该事件并未对双方关系产生实质伤害。美国另一位盟友哥伦比亚则更为超脱，总统桑托斯在12月访美期间倡议同美国一道在西半球组建新的联盟——“进步与和平联盟”，此举深得奥巴马的赞赏。

（二）“后门罗主义”来到？

判断当前的美拉关系要基于两个事实：一是美国相对实力下降。奥巴马在2012年9月29日接受采访时承认：“我认为，美国是一个已经变得有点软的伟大国家。”二是拉美国家对美平等对话的能力在增强。

由于拉美地区对于美国国家利益和国家安全的重要性，多年来美国一直以保持在西半球的绝对优势作为维护美国全球影响力的前提和基础，这也是“门罗主义”的实质所在。随着拉美国家外交独立性的增强，以及美国在拉美影响力的下降，美国对拉美地区的政策也在不断调整。当前美国对拉美总体政策以安抚为主，2013年美国总统奥巴马、副总统拜登和国务卿约翰·克里为加强美拉关系多次造访拉美国家。11月18日，美国国务卿克里在美洲国家组织致辞中宣示“门罗主义时代已结束”。他表示美国在探索并致力于发展一种新型关系。美国不再遵从门罗主义，不再宣布在