继2012年6月中国宣示了新一轮拉美政策之后，2013年是中国对拉美政策的实施年、推动年，对拉外交实现良好开局。中国新一届领导人高度重视发展中拉关系，对拉美外交是新时期中国总体外交，特别是对新兴市场和发展中国家外交的一个重要组成部分。考虑优化外交布局的要求，拉美在中国外交布局中的战略地位会更加突出。

一 中国与拉美关系的新特点

2013年，中拉关系开启了新局面。中国新一届政府对拉美外交全面铺开，中国领导人同19个拉美国家领导人举行了双边会晤；拉美国家发展对华关系热情高涨，墨西哥、秘鲁、委内瑞拉等9个拉美和加勒比国家元首和政府首脑访华，多国议会领导人和外长也纷纷访问中国。^[1]中拉领导人通过高层互访达成重要共识，为中拉关系发展注入新的政治动力，有力推动了经贸、科技、人文等多领域合作。

第一，中拉高层频繁互访的外交力度前所未有。中国领导人成功开展了一系列对拉美的重大外交行动，不仅强化了与拉美大国的关系，而且也提升了加勒比、中美洲在对拉美外交中的地位。

习近平主席开创了中国国家主席第一年即访问拉美和加勒比的先例，2013年5月底6月初对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥进行了访问，并在特多与加勒比8个建交国领导人举行会晤。习近平主席于2013年3月在南非举行的金砖领导人峰会和同年10月在印尼举行的20国领导人峰会等多边场合上，同墨西哥、智利、巴西、阿根廷等国领导人举行了双边会晤。

中国对拉美地区的吸引力持续增大，使得拉美国家发展对华关系的意向更加积极。年内拉美国家领导人呈现访华高潮，墨西哥、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉、玻利维亚等国总统相继访华。拉美国家领导人应邀参加中方主办的国际论坛并访华，是中国对拉美外交形式的重要创新。2013年4月，秘鲁和墨西哥两国总统访华，出席博鳌亚洲论坛年会；6月，苏里南总统鲍特瑟来华参加第二届世界和平论坛；7月，多米尼克总理斯凯里特来华出席生态文明贵阳国际论坛。

中拉之间的党际、立法机构交往保持上升势头。中国与拉美的立法机构交流频繁，并建立了相应的交流机制。墨西哥、巴西、阿根廷等多个拉美国家的议会都成立了对华关系友好小组。2013年，哥斯达黎加、阿根廷、厄瓜多尔等国议会领导人访华，墨西哥革命制度党、委内瑞拉统一社会主义党等拉美执政党相继访华。

第二，积极推动中拉整体合作。中拉关系的“整体性”特征开始显现，促成中拉整体合作成为中拉关系发展的新趋势。未来一段时间，推动中拉整体合作将成为中拉关系发展的重要方向之一。

继中国2012年提出中拉整体合作一系列倡议后，2013年拉美国家对中方的倡议做出了响应，中拉领导人就此议题不断扩大共识。2013年9月，中国与拉美及加勒比共同体“扩大的三驾马车”外长在联合国大会期间举行了新一轮对话，双方就推动中拉整体合作尽早取得实质性的进展达成了共识。中拉积极探讨建立以中拉合作论坛为核心的中拉整体合作机制，有利于在更宽领域、更高层次深化中拉全面合作伙伴关系。

第三，中国与拉美大国的关系进一步巩固，中拉关系地缘格局趋向均衡。继2012年中国与巴西建立全面战略伙伴关系之后，2013年中国与墨西哥和秘鲁的关系也提升为全面战略伙伴关系。中拉关系发展的国别地缘格局日趋平衡，中国对拉外交全局性、灵活性有所提升。

2013年，习近平主席同巴西罗塞夫总统在多边场合进行了两次会晤，巴西在中国外交格局中的战略地位进一步巩固、提升；中墨关系走出政治低潮，迎来新一轮发展机遇期，而中国与委内瑞拉的关系经历了委方国内政治变化的考验，得到进一步巩固和加强。2013年6月，习近平主席访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加，有力地推动了中国与加勒比和中美洲地区关系的发展。

此外，中国与拉美地区多边机制及域外大国的合作、协调取得新的进展。中国与美洲国家组织保持交流，积极参加东亚—拉美合作论坛。2013年，中国成为拉美“太平洋联盟”的观察员国，中美两国就拉美事务举行了第六次磋商。

第四，中拉合作议题实现机制化。中国同绝大多数拉美邦交国家建立和完善了涉及政治、经贸、科教等诸多领域的磋商或对话机制。2013年，中国与哥伦比亚两国外交部举行了第七次政治磋商，中国与阿根廷两国外交部举行了第十二次政治磋商，中墨两国举