一 政治形势

培尼亚政府政治议程中的中心任务是进行结构改革。随着教育、电信、财政和能源等改革议程的展开，各党派围绕改革进行激烈的政治博弈。墨西哥复杂的国内政治形势，为未来结构改革计划的实施提出了严峻的挑战。

（一）改革进程获得快速进展，各党派进行激烈政治博弈

培尼亚政府上任伊始，就紧锣密鼓地展开了各项改革议程。自2012年12月教育改革法案获得国会通过后，2013年3月、4月和10月，墨西哥国会相继通过了《电信改革法案》《强制令法改革案》《财政改革法案》等多项重要改革。2013年12月，墨西哥国会又通过了各界高度关注的《能源改革法案》，法案规定将对《宪法》第25条、第27条和第28条进行修改，允许私人资本投资墨西哥能源领域。12月21日，恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）总统签署了能源改革令。至此，期待已久的能源改革将正式拉开帷幕。

结构改革进程同时也是墨西哥国内各大政治、经济势力博弈的过程。围绕改革进行的政治博弈包括以下两个方面。

第一，利益集团与政府的博弈。培尼亚政府在结构改革方面具有强烈的政治意愿。过去，工会、商会和大型企业等利益集团的阻挠是结构改革陷入僵局的主要原因。为避免重蹈覆辙，推进改革进程，培尼亚政府采取行动，向阻碍改革的利益集团势力发起了挑战，尤其对教育和电信领域的利益集团进行强有力的打击。2013年2月，教育改革方案出台，将公共教育系统的控制权由教师工会转至联邦政府，杜绝教育部门买卖或继承职位的不良现象，并着手改善教师职业培训，实施更严格的教师评估政策。拥有150万名成员的教师工会领袖艾尔瓦·戈迪略（Elba Gordillo）、塔瓦斯科州前州长安德烈斯·梅洛（Andrés Melo）因被控洗钱和贪污而被逮捕。这些措施表明政府将采取强硬手段打击教师工会势力，为教育改革的进一步实施扫清障碍。在电信领域，改革的矛头指向了电信垄断企业Televisa和美洲移动（América Movil），对其市场垄断地位形成强大的挑战。美洲移动拥有墨西哥固定电话和互联网业务的80%以上。墨西哥联邦电信协会表示，将不允许美洲移动涉足付费电视行业。这些行动释放出强烈的信号，表明政府决心掌控政策决策。

第二，民主革命党、国家行动党和革命制度党围绕财政、能源改革而进行博弈。培尼亚政府改革议程的快速进展得益于《墨西哥条约》这一跨党联盟。然而，因政治意识形态、立场和利益等方面的差异，这3个党对财政、能源等改革计划存在诸多分歧，从而引发强烈的政治博弈，并导致《墨西哥条约》最终解体。

在财政改革方面，国家行动党对培尼亚总统向国会提交的财政改革议案颇为不满，反对提高边境地区企业增值税等条款。在参议院讨论时，国家行动党议员以集体离开参议院不参与投票作为抗议。但是在民主革命党的支持下，财政改革法案仍然得以通过。

能源改革是培尼亚政府结构改革议程中最重要的任务，其核心议题包括：修改宪法，允许私营企业与墨西哥国家石油公司共享油气开采权，允许私企在原油提炼、石化、原油运输和储存等方面进行投资；对国家石油公司进行重组和结构改革；强调国家石油公司的社会责任；推动绿色增长；增加对具有更高附加值产品和技术发展领域的投资；等等。

培尼亚总统于2013年10月初向国会提交能源改革计划议案之后，各党派就围绕这一议题进行了激烈和复杂的政治斗争。国家行动党虽然支持能源改革，但是坚持能源改革的前提条件是先进行政治和选举改革，并提出“没有政治改革就没有能源改革”的口号。而民主革命党虽然在财政改革过程中与革命制度党进行过紧密合作，但出于对政治改革某些条款的不满以及反对私人参与能源部门的一贯立场，于11月28日宣布退出《墨西哥条约》。在这种情况下，虽然政治和选举改革并非政府的主要改革议程，但是为了换取国家行动党的支持，革命制度党还是在政治选举改革方面做出了让步。12月初，墨西哥参众两院在民主革命党的强烈反对下，仍然通过了政治和选举改革法案。新的政治和选举改革法案包括：建立新的选举机构全国选举委员会代替原有的联邦选举委员会；提高对选举资金的监管；允许州议员、联邦议员和市长连选连任；改革总检察长办公室，提高总检察长的独立性。新法案还对竞选宣传、资金使用等方面做出了新的限制和规