一 政治形势

2013年，阿根廷的政坛格局出现了一些变化。由于经济一直无法摆脱疲软态势，加之政府的经济政策没有得到广泛的认可，执政党的支持率有所下降。新兴力量乘势崛起，并且已经威胁到“胜利阵线”的执政地位。政治力量对比的变化反映在10月举行的议会中期选举上。执政联盟勉强保住了在议会的多数席位，优势不再明显。

司法改革是2013年阿根廷政坛颇有争议的事件，反映了行政权与司法权之间的矛盾，以及政府控制和影响司法体系的意图。2012年以来，法院做出了一系列对政府不利或有悖于民意的司法判决，使政府下定决心对司法体系进行改革。4月，政府向议会提交了司法改革议案，并表示其目的在于加强司法的民主化和民众的参与。改革包括6项内容，其中最主要也是争议最大的有两项。其一是改革最高法院大法官委员会的任命制度，其成员将由政党提名后经民众直接选举后产生，人数也由13人增加到19人。其二是限制法官发出预防性的禁制令。改革方案一经提出，就在全国范围内引起强烈反响。反对者认为改革是对司法独立性的破坏，使司法制度具有了政治化倾向。联合国官员也发出警告，认为改革有可能危及三权分立。由于执政联盟在议会占据多数议席，改革议案最终获得通过。但包括反对党、法律界人士、非政府组织等在内的反对者随即以“司法改革违宪”为由，向法院提起诉讼。6月，最高法院做出裁决，判定司法改革违反了宪法。因此，大法官委员会的成员人数仍保持不变，原定于10月份举行的法官普选也不再进行。

2013年是阿根廷的议会中期选举年。参众两院各有1/3和1/2的席位要在选举中进行改选。此次选举倍受瞩目，因为它既是对执政党在过去两年中执政能力和政绩的考核，也是对下届总统选举选民投票倾向的测试和对各政治力量备选成果的检验。在2011年举行的总统和议会选举中，执政联盟“胜利阵线”大获全胜，执政地位得到巩固。但是，近两年来阿根廷经济呈现出增长乏力、通货膨胀率居高不下的特点，政府对经济的干预和管制措施未能有效扭转经济颓势，并且已经影响到企业的生产和居民的日常生活，这导致政府的支持率不断下降。而且“胜利阵线”已执政10年之久，选民“求变”意愿日益强烈。这些都表明执政联盟面临着前所未有的严峻考验。

中期选举引发关注的另一个原因是现任总统克里斯蒂娜·费尔南德斯（Cristina Fernández）能否通过修宪再次连任。根据阿根廷宪法，总统职位只能连任一次。因此费尔南德斯将不可能第三次担任总统，除非修改宪法中有关总统连任的限制。但修宪必须获得2/3以上绝对多数议员的支持才能通过。而按照执政党目前的地位和影响力，能够保住议会的控制权已属不易，更遑论取得2/3议席了。而且为谋求连任而修宪的做法缺乏民意基础，无论在野党还是普通民众都持反对意见。综合对选情和民意的评估，执政党并未正式提出修宪主张。

为争取中期选举的胜利，执政党和反对党都在筹划选举策略，力图获得更多的选民支持。对执政党而言，振兴经济、抑制通胀、保持居民购买力是扭转不利局面的关键。因此政府继续加大社会开支，顺应民意，采取了一系列惠民政策，希望以此平息民众的不满情绪。反对党则一方面利用政府支持率下降的机会，频频就内外政策向政府发难；另一方面积极寻求建立联盟，以壮大力量。

8月，中期选举的初选如期举行。“胜利阵线”获得了约30%的选票，明显低于上届选举，但仍是得票率最高的党派。初选是正式选举的风向标。根据其结果，执政党仍有希望控制下届议会，但并无绝对把握。在这次初选中，迪格雷市市长塞尔西奥·马萨（Sergio Massa）异军突起，击败了执政联盟的马丁·因萨乌拉尔德（Martín Insaurralde），在最大选区布宜诺斯艾利斯省获胜，成为反对派中的一支新兴力量。

10月27日举行的正式选举与初选的结果基本一致。执政的“胜利阵线”在全国范围内获得了33.1%的选票，在24个选区中赢得了11个选区的胜利，但在布宜诺斯艾利斯省、首都联邦区、科尔多瓦省、圣菲省等重要选区败选。根据计票结果，执政联盟以非常微弱的优势保住了在参众两院的多数席位。

这次选举预示着阿根廷政治格局有可能发生变化。第一，费尔南德斯总统已无可能再次连任，这为各派政治力量筹备2015年大选消除了不确定性。第二，从选举结