一 政治形势

2013年，古巴政局保持稳定，完成了5年一度的大选，政治接班人初现端倪。

（一）古巴举行5年一度的大选

2012年10月至2013年2月，古巴举行5年一度的大选。大选共分为3个阶段。第一阶段于2012年10月举行，选举产生了169个市级议会的1.45万名代表。第二阶段是于2013年2月3日举行的省级议会和全国人民政权代表大会（议会）选举，选举产生了15个省级议会和全国人民政权代表大会的代表。大选的第三个阶段是召开新一届全国政权代表大会，选举全国政权代表大会领导成员、国务委员会兼部长会议主席、5位副主席、秘书和其他成员。2013年2月24日，古巴选举产生了新一届政府领导集体，选出了由31人组成的国务委员会，劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro Ruz）再次当选古巴国务委员会主席兼部长会议主席。大会选举米格尔·迪亚斯·卡内尔·贝穆德斯（Miguel Díaz-Canel Bermúdez）为国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席。69岁的埃斯特万·拉索·埃尔南德斯（Esteban Lazo Hernández）当选全国人民政权代表大会主席。原国务委员会第一副主席、82岁的何塞·拉蒙·马查多（José Ramón Machado）退居国务委员会副主席。

（二）干部任期制度化和高层领导年轻化

2013年2月24日，劳尔·卡斯特罗提议修改宪法，适应国家正在进行的经济模式更新，将古巴国家高层领导人任期制度化，宣布届满5年后将不再连任国务委员会主席等国家最高职务。同一天，52岁的古巴政坛新星米格尔·迪亚斯·卡内尔当选古巴国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席，成为劳尔·卡斯特罗最有可能的接班人，因为这是第一次由未参加过古巴革命的领导人担任。

迪亚斯·卡内尔1960年4月20日生于中部城市圣克拉拉，大学主攻电子工程专业，曾是武装部队中的一名无线电专家，还是拉斯维利亚斯中央大学的一名教授。1991年当选古共中央委员，1994～2003年任圣克拉拉省党委第一书记，2003年成为古共最年轻的政治局委员，2009年任高等教育部部长，2012年3月出任国务委员会副主席，2013年2月当选国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席，成为古巴政府真正的“二把手”。

劳尔·卡斯特罗在会上指出，要保持国家政策的稳定性和连续性，古巴政治权力将在未来数年内向年青一代移交，这项交班决定应通过渐进的、有秩序的方式进行，“我们应当在未来5年内完成这个交班过程”。多年来，古巴一直努力解决“接班人”问题。2011年，劳尔在古共“六大”上称：“尽管我们不断提拔年轻干部到重要的领导位置，事实证明我们所做的选择不总是正确的。今天，我们面临着合格后备团队缺失的窘境。半个世纪都过去了，我们还没解决这个问题，真的令人感到尴尬。”^[1]

2013年7月，古巴共产党中央委员会第七次全体会议决定，对古共中央政治局委员名单进行调整，包括古巴政坛元老、前古巴全国人民政权代表大会主席里卡尔多·阿拉尔孔·德盖萨达（Ricardo Alarcón de Quesada）在内的几名委员不再担任政治局委员职务。此外，古巴共产党还增补了11名新的中央委员，中央委员会委员的人数达到了118人。

（三）精简政府机构，实行政企分开

2006年劳尔·卡斯特罗主政后，对政府进行了大规模改组，包括合并外贸部与外国投资部，合并食品和渔业部，剥离通讯部的企业职能，成立古巴邮政公司和古巴信息通讯公司等。

1.撤销民用航空委员会，并入交通部

2013年2月15日，古巴继续推动政府改组，撤销民用航空委员会，将其并入交通部。这一决定是古巴“改革（政府）结构和事业单位”进程的一部分，旨在“分离政府职能和企业职能”，使国家机关实现更有效的运转，并使政府结构更合理、高效。此前，古巴民用航空委员会与交通部同为部级单位，负责民用航空领域的政策制定等相关事宜，下设11个负责飞行设备和航空基础设施的机构及3个合资公司。本次改组将有利于减少交通部门决策的中间环节，节约人力成本，从而提高政府效率，实现航空领域的有效管理。

2.改组外资外贸部

2013年7月，古巴外资外贸部剥离原先的企业职能，成立外贸集团公司（Geocomex），成为古进出口行业的一家高级企业领导机构。该集团整合了古外贸领域的多家公司，仍然隶属于外贸外资部。组成该集团的公司包括：Cubaexport（负责食品等出口及原材料进口）、Alimport（负责食品进口）、Cubazucar（负责糖出口）、Quimim