一 政治形势

2013年，委内瑞拉政局经受乌戈·查韦斯总统（Hugo Chavez）病逝带来的考验。3月5日，查韦斯在加拉加斯病逝。自1999年以来，他连续执政14年之久。在此期间，他谋求以“21世纪社会主义”替代资本主义道路，建立一个符合本国国情的发展模式。他的政治探索使委内瑞拉实现了当代拉美最为激进的变革，获得了令人瞩目的社会发展成就。另一方面，该国深受一系列尖锐的经济政治矛盾的困扰。

作为查韦斯的政治继承人，尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）引领委内瑞拉迈入“后查韦斯时代”。2013年4月14日，委内瑞拉举行总统选举。马杜罗以50.61%的得票率当选总统。他的主要对手、民主团结联盟（MUD）总统候选人恩里克·卡普里莱斯（Henrique Capriles）的得票率为49.12%。^[1]马杜罗的胜利可以归功于选民对执政党社会政策的认同、查韦斯病逝引发的广泛同情心理和反对党联盟的士气低迷。但是，他的领先优势极为微弱，因而引发选举争议。全国选举委员会（CNE）在复核部分选票后，确认马杜罗获胜。从总体看，委内瑞拉以较为平稳的方式完成了向“后查韦斯时代”的过渡。

马杜罗政府面对的主要挑战是如何延续现行政策，争取和巩固中下层选民对政府的支持；同时，实施必要的政策调整，改善整体经济发展状况。为保障政策延续性，马杜罗在组建新政府时原位留任许多查韦斯政府时期的部长。

相较于上届政府，新政府的经济事务管理班子出现较为显著的变化，一度合二为一的计划财政部被分解为财政部和计划部。温和派人士内尔松·梅伦特斯（Nelson Merentes）担任财政部长。上任之后，他着手调整经济政策，其重点是改革外汇管理体制，力求扩大对市场的外汇供应，以便促进生产。

马杜罗在政府和党内的地位逐步得到巩固。他在7月对军队领导层进行了一轮调整。海军上将卡门·梅伦德斯（Cármen Meléndez）被任命为国防部长，成为首位担任这一职务的委内瑞拉女性。国会在11月19日通过《授权法》，授予马杜罗为期12个月的委任立法权。这一权力使他能够规避反对党的阻挠，更充分地按照自身意图行事，应对各类经济和政治问题。

统一社会主义党在近期连续赢得一系列选举，使其执政地位得到巩固。2012年，它在地方选举中获胜，赢得23个州长职位之中的20个。2013年，它连续赢得总统选举和市政选举。在12月8日举行的市政选举被视为检验选民对马杜罗政府满意度的一次公民投票。执政党和盟友政党的候选人赢得355个市长职位之中的242个，约占职位总数的72.24%；民主团结联盟及其盟友仅赢得75个市长职位。执政党及其盟友的得票率达到54%，远远超过民主团结联盟及其盟友的得票率（44%）。^[2]

从近期看，马杜罗政府将面对较有利的政治形势。执政党控制多数国会席位和多数州市长职位，而下一次重大选举（国会选举）直到2015年9月才会到来。从中长期看，由于委内瑞拉面对一系列尖锐的经济和社会问题，朝野政党之间存在尖锐的对立情绪，委内瑞拉政局仍然存在很大的不确定性。

二 经济形势

2013年，委内瑞拉国内生产总值的增长率为1.2%，低于拉美地区的平均增长率（2.6%），也远远低于该国的2012年增长率（5.6%），在拉美各国之中位居末游。^[3]

由于出口收入下降和财政负担沉重，政府难以继续依靠扩大公共投资刺激经济增长。委内瑞拉的出口额为910.19亿美元，进口额为733.73亿美元。这两项数值均低于2012年水平。^[4]出口额下降的主要原因是原油的产能萎缩和出口能力下降。相较于2012年，委内瑞拉2013年固定资本投资额下降了14.4%。^[5]这一状况归因于该国商业运营环境不佳和由此引发的资本外逃。由于出口额和固定资本投资额都出现下降，政府只有通过严格限制进口实现经济增长。但是，食品和日用消费品的严重短缺意味着政府难以在2014年继续采取这一做法。然而，一旦把资金用于增加进口，该国经济有可能陷入衰退。据预测，委内瑞拉的经济增长率可能在2014年降至1.0%。^[4]

委内瑞拉的通胀压力在2013年加剧。2013年前10个月，累积通胀率为38.5%，远远高于2012年同期通胀率（12.7%）。^[6]引发通胀的重要成因是货币流动性泛滥。政府为进行公共投资而超发货币。固定汇率又使本币“玻利瓦尔”的币值严重高估。2013年2月，政府把“玻利瓦尔”兑美元汇率从4.3∶1下调为6.3∶1。这是委内瑞拉在9年之中的第5次货币贬值。此举有