为结束近半个世纪的国内武装冲突，哥伦比亚桑托斯政府与反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”（FARC）于2012年10月开始和平谈判。一年来，双方就土地问题以及FARC的政治参与等问题达成部分和平协议。因缺乏强劲对手，且拥有强大财政支持，桑托斯有望赢得2014年总统大选，获得连任。因国内需求推动及政府推出反周期政策，2013年哥伦比亚经济增长率达4.0%。安全形势有所紧张，爆发多起示威及抗议活动。哥伦比亚进一步深化与太平洋联盟的一体化合作，以自贸区为主的经贸外交稳步推进，中哥合作取得新进展。

一 政治形势

桑托斯政府与FARC的谈判在土地和参政问题上达成初步共识。为推动和平谈判和备战2014年大选，桑托斯总统对政府、军队和警察局高层进行了改组。由于缺乏强有力的竞选对手，桑托斯有望再次赢得总统大选。

（一）和平谈判取得重要进展

自2012年10月起，哥伦比亚政府与FARC在古巴首都哈瓦那举行和平谈判。双方主要围绕土地问题和参政问题展开谈判，并达成初步共识。2013年11月29日，双方开始第三轮谈判，焦点集中于毒品贸易问题。

土地及农村的全面发展是和谈5大问题中涉及范围最广的问题，也是导致哥伦比亚发生武装冲突的根本原因。2013年5月26日，双方就此达成初步共识并签署协议，其中包括土地再分配、实施农村发展计划、制订农村教育改进计划和食品安全计划等。协议的签署得到国际社会的积极评价，认为这是“积极的一步……（这）可能为未来达成最终协议开辟了道路”。^[1]

2013年8月18日，哥伦比亚宪法法院批准一项改革法令，将允许放下武器的反政府武装人员在完成和解进程后参与政治生活，这为政府与FARC在政治参与问题上达成协议奠定了法律基础。11月6日，谈判双方就未来政治参与问题进一步达成协议。根据会谈双方发表的声明，和平协议签署后，将保障放下武器的反政府武装人员的政治参与权利，建立民众直接参与机制，推动达成冲突地区民众参与政治的措施等。哥伦比亚媒体称赞该协议是“50年来朝着和平迈出的最大一步”。^[2]协议中最有争议的问题是，一旦FARC组成政党，如何确保其在国会下院建立具有代表性的特殊选区。尽管民调显示多数哥伦比亚人支持和谈，但绝大多数人拒绝FARC成员有当选地区或国家公职的资格，其中尤以前总统乌里韦领导的乌里韦民主中心（Uribe Centro Democrático，UCD）为甚。

目前，各党派正全力投入2014年的大选，新的司法改革在短期内不可能完成。但桑托斯总统呼吁所有哥伦比亚人团结一致支持和谈，并表示最终的和平协议将交付全民公投。

（二）桑托斯有望赢得总统连任

2013年11月20日，桑托斯总统宣布将参加2014年总统大选。他表示，如果连任成功，将进一步推动与FARC的和平谈判，并承诺将对哥伦比亚卫生和教育体系进行深入改革。

目前，由于中左翼的绿党（Partido Verde，PV）退出执政联盟，部分成员组建了新的绿色联盟（Alianza Verde，AV），试图吸引对和谈不抱幻想的选民。此举最大的受益者是UCD。虽然乌里韦已无资格参加总统竞选，但他寻求竞选参议员，以期利用旺盛的人气来削弱桑托斯的地位。然而其领导的UCD推举的总统候选人奥斯卡·伊万·苏卢阿加（óscar Iván Zuluaga）因缺乏民意认可，赢得大选的几率不大。另一位总统候选人，是前游击队组织M-19成员后转为政治家的安东尼奥·纳瓦罗（Antonio Navarro）。他在民调中支持率的上升或许对桑托斯形成一定威胁，但其胜选的概率也极小。

最新民意调查显示，近30%的哥伦比亚民众支持桑托斯连任，^[3]与年初相比支持率有所上升。尽管总统桑托斯的支持率不高，但因缺乏强有力的竞选对手，尤其是他享有在职优势，且拥有强大的财力支持和媒体的有力合作以及运转良好的政治机器，另有和平进程的积极进展，预计桑托斯总统有可能赢得大选，获得连任。

在国会选举（2014年3月举行）方面，目前桑托斯所在的执政联盟拥有国会众议院164个议席中的137席，以及参议院100个席位中的75席。因此，执政联盟在国会选举中胜选的几率较大。

（三）调整内阁团队和军警高层

2013年8～9月，桑托斯总统撤换了16名内阁成员中的5名，涉及矿业和能源、环境、内政、司法以及农业部。同时，他还对军队和警察局高层进行了大规模撤换。此次调整对桑托斯来说，意在2014年大选前积极推动与FARC达成和平协议，支持其实现总