一 政治形势

2013年，秘鲁内阁成员仍呈现频繁更换态势。两位前总统接受调查，对总统夫人通过修宪获得参选资格的猜想，乌马拉支持率持续低迷。因此，2014年10月的地方选举和2016年4月的总统选举面临极大的不确定性，选情扑朔迷离。

（一）内阁改组，部长会议主席再度更换

2013年，秘鲁内阁做出四次重大调整。5月14日，外交部长拉斐尔·龙卡利奥洛宣布因健康原因辞职。次日，原司法部长埃达·里瓦斯接任外交部长一职，司法部副部长丹尼尔·菲加略接任司法部长。

7月22日，秘鲁发展和社会包容部长卡罗琳娜·特里韦利、国际贸易和旅游部长何塞·席尔瓦因个人原因提出辞职。24日，总统乌马拉宣布改组内阁。莫妮卡·鲁维奥和生产部负责中小企业的副部长马加莉·席尔瓦分别接替上述两部部长。迪亚娜·阿尔瓦雷斯·卡尔德龙出任新的文化部长。秘鲁内阁女性占据半边天。

10月，在公共安全问题导致的各方压力下，原部长会议主席胡安·希门内斯辞职。31日，现年67岁的塞萨尔·比利亚努埃瓦宣誓就任部长会议主席，组成秘鲁新一届内阁。经济学家海梅·萨阿韦德拉出任教育部长，其他部长留任。比利亚努埃瓦是乌马拉政府的第四任部长会议主席，曾任圣马丁省政府和全国省政府大会主席，执政经验丰富。他在就任前表示，解决民众担心的公共安全问题将是政府的优先目标，政府为此将采取一切必要措施坚决打击犯罪，改善社会治安。比利亚努埃瓦主张与反对派和解，就职后一直坚持政治对话，强调谋求共识，以实现公共安全、经济增长和打击腐败等政策目标。对他的任命是乌马拉政府的明智之选，缓和了政治氛围中的极端和对立，有利于挽回支持率。但是，比利亚努埃瓦的求同之路仍面临一些障碍。

11月，秘鲁安全部队的腐败丑闻导致内政部长更换。前秘鲁驻美洲国家组织大使沃特尔·阿尔班·佩拉尔塔取代威尔弗雷多·佩特拉萨成为内政部长。此次更换对新任部长会议主席比利亚努埃瓦树立声望和权威十分关键。国防部长佩德罗·卡特里亚诺和联合武装力量指挥部何塞·埃尔内斯托·库埃托·阿塞尔维上将都有可能因牵涉“收取保护费”丑闻迫于压力辞职。

（二）前总统接受调查，大选形势扑朔

5月27日，前总统亚历杭德罗·托莱多（2001～2006年任职）接受总检察长何塞·佩拉埃兹主持的议会委员会的调查，事关其家庭成员所得房地产。另一名前总统阿兰·加西亚（2006～2011年任职）也正在接受质询。有关加西亚的调查也起因于房产购买，但更重要的是他执政期间的5500项司法赦免存疑。加西亚辩护称，乌马拉政府此举意在阻挠他参加大选，为现任第一夫人娜迪内·埃雷迪亚2016年参选清除障碍，意在实现“夫妻蝉联”。托莱多则表现出更加合作的态度，但也称此次针对他的调查有政治动因。托莱多的秘鲁可行党与乌马拉的民族主义党在议会中本同气连枝，并为此一直承受着其他反对派政治力量的压力。但两党对马杜罗当选委内瑞拉总统的看法有分歧，关系出现裂痕。

毋庸置疑，两位前总统的信任度因调查受到严重损害。虽然对托莱多的调查很可能导致执政联盟失去该党支持，但外界猜想民族主义党可能以赦免正在狱中服刑的阿尔贝托·藤森为条件，争取藤森庆子领导的右翼“2011力量”党的支持，消除阻碍娜迪内·埃雷迪亚参选的法律障碍。当然，藤森庆子和在3月份利马市长公投中大放异彩的基督教人民党前主席洛德斯·弗洛雷斯也是两位前总统受审案的受益者。

（三）乌马拉支持率下降

2013年5月，总统乌马拉及夫人娜迪内·埃雷迪亚的支持率出现近一年多来的首次下跌。民调公司Ipsos Apoyo调查显示，两人的支持率分别降至46%和55%，均下降5个百分点，其中的直接原因是政府在接收西班牙雷普索尔石油公司资产问题上的态度逆转。民调中，61%的受访者表示不赞同总统的违诺行为，还有相当一部分受访者对乌马拉的中间派和务实政策立场感到失望。此外，47%的受访者对公共安全问题迟迟无法解决表示不满，34%的受访者提及政府腐败问题。7月，有关官员行贿谋求司法要职的录音被披露，成为反对派政党攻击乌马拉及执政联盟的利器。此外，国际市场金属价格的下跌，社会抗议和冲突风险依存，导致乌马拉的支持率在2013年持续低迷。

二 经济形势

（一）经济持续增长，但增速明显放缓

2013年，秘鲁经济继续保持增长态势，