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    乌拉圭 社会政策引人注目

    作者:何露杨 出版时间:2014年04月
    摘要:

    2013年乌拉圭政局稳定,但穆希卡的政策受到执政联盟内部及反对派的批评和质疑。尽管执政联盟内部存在政治分歧,但在推选前总统作为总统候选人竞逐2014年大选的问题上达成共识。经济发展加快,但通货膨胀如影随形。社会政策大刀阔斧引发关注,同性恋合法化、大麻合法化接连获得通过,公共安全问题压力不减。对外关系方面,与阿根廷出现较大外交及经贸摩擦,加强了与委内瑞拉的关系,中乌关系取得新进展。

    Abstract:

    In 2013,President Mujica’s policies were criticized and questioned by opposition parties and some members of the ruling coalition. The ruling coalition has reached a consensus on choosing former President Tabaré Vázquez as a candidate for the 2014 presidential election. Economic growth became accelerated in 2013,but the inflation pressure also increased. It is noticeable that Uruguay became the first country in the world to legalize the use of marijuana. There were numerous diplomatic and trade frictions between Uruguay and Argentina in 2013. But the Mujica government maintained close relations with Venezuela and China,which featured by frequent high level official visits.

    一 政治形势

    乌拉圭政局稳定,但穆希卡的政策受到执政联盟内部及反对派的批评和质疑。尽管执政联盟内部存在政治分歧,但广泛阵线在推选前总统塔瓦雷·巴斯克斯(TabaréVázquez)作为总统候选人竞逐2014年大选的问题上达成共识。

    广泛阵线内部中左势力与激进党派间的意识形态分歧一直存在,而穆希卡总统主推的农村土地集中税(ICIR)加剧了执政联盟的内部分裂。农村土地集中税规定土地拥有者需按照持有量的多少交税,由此带来的6000万美元将被用于交通基础设施的全面维修。[1]该政策有助于消除社会不平等,是少数几个令广泛阵线中的激进党派满意的政策,并于2011年12月获得国会通过,但却于2013年2月18日被最高法院判定违宪。为了进一步推动此政策,穆希卡总统提出修改宪法,但却受到副总统达尼洛·阿斯托里(Danilo Astori)及其他三位重要部长的强烈抵制,认为修改宪法并非重要议题,还会转移政府的注意力。

    在《大赦法》问题上,穆希卡政府与反对派红、白两党之间出现对立。2013年2月,最高法院将一位负责调查独裁时期55起侵权案的法官从司法审判庭调至民事法庭担任法官,随后又废止了2011年10月通过的废除《大赦法》的法律。穆希卡所在的人民参与运动党(MPP)指责最高法院庇护了军政府时期侵犯人权的军人,不公正地对待受难者亲属。2月25日,上千名示威者响应人民参与运动党号召,聚集到最高法院门口反对该判决,并要求最高法院的法官前往国会解释调动原因,以第一夫人为首的愤怒派甚至提出弹劾法官的要求。红、白两党则纷纷指责广泛阵线无视最基本的民主,认为其意图弹劾最高法官的举动是发动制度上的政变。

    此外,财政部长因航空公司破产清算事件辞职。2012年6月,乌拉圭政府接手Pluna航空公司并导致破产清算,部分相关人员因操作失误和贪污问题受到司法调查。12月20日,财政部长费尔南多·洛伦佐出庭做证,并被判在该事件中滥用职权。12月21日,穆希卡与副总统阿斯托里出席记者招待会,宣布费尔南多·洛伦佐正式提出辞职。原乌拉圭央行行长马里奥·贝尔加拉(Mario Bergara)于26日就职成为新任财政部长。

    迎接和备战2014年大选成为执政联盟的主要日程。11月3日,广泛阵线举行全会,确定前总统塔瓦雷·巴斯克斯和康斯坦萨·莫莱拉(Constanza Moreira)为2014年6月举行的党内初选候选人。目前巴斯克斯在广泛阵线中的地位无人能及,莫莱拉清楚地意识到这一点,她表示重要的是2014年10月的大选而非党内初选,对广泛阵线而言,最主要的挑战是争取在大选第一轮获胜并确保两院的多数席位。莫莱拉称自己将和巴斯克斯一同参选,但不存在竞争关系。[2]因此,巴斯克斯有望赢得2014年6月的党内初选,作为广泛阵线候选人参加2014年总统选举。

    二 经济形势[3]

    2013年乌拉圭经济增长4.5%,较2012年有所上升,高于10月份国际货币基金组织预期的4%的增长。[4]经济增长的主要动力为国内消费与公共投资,第二季度最终消费同比增长5.2%。从经济增长的部门来看,除了建筑业,其他主要经济活动都出现增长,其中上半年对经济增长贡献最大的部门为电水气供应、交通、仓储及电信、服务、贸易、维修、餐饮及酒店。

    2013年财政领域的政策重点包括修改遗产税和推行农村土地集中税,但后一项改革最终被判违宪而功亏一篑。此外,针对旅游业的财政优惠措施延长至2014年。2014年,抑制通货膨胀将成为政府的首要挑战,经济增长预期为3.5%。

    2013年政府的财政赤字占GDP的1.8%,较2012年(2.0%)有所改善。财政平衡的改善源于政府经常性收入的增加(占GDP的1%),而经常性支出的增长占GDP的0.8%。预计2014年财政赤字占GDP的比重将继续减少到1.6%。

    2013年前9个月的实际有效汇率与2012年同期相比升值近8%。2013年前10个月,货物与服务贸易的出口额为78.58亿美元,同比增长5.4%,主要出口产品为谷物(大豆居首位)和作为传统出口产品的牛肉;进口(不包括石油)总额为78.84亿美元,同比增长11.9%。

    2013年消费者价格指数增长了7.9%,通货膨胀率超出了中央银行6%的目标上限。货币政策方面,2013年6月,乌拉圭货币政策委员会宣布了一揽子措施。从2014年7月起,通货膨胀目标的浮动范围由原来的4%~6%扩大至3%~7%。

    截至2013年6月,前12个月的经常账户赤字达27.66亿美元(占GDP的5.1%)。其中,由于能源产品进口的减少,第二季度的经常