一 政治形势

乌拉圭政局稳定，但穆希卡的政策受到执政联盟内部及反对派的批评和质疑。尽管执政联盟内部存在政治分歧，但广泛阵线在推选前总统塔瓦雷·巴斯克斯（TabaréVázquez）作为总统候选人竞逐2014年大选的问题上达成共识。

广泛阵线内部中左势力与激进党派间的意识形态分歧一直存在，而穆希卡总统主推的农村土地集中税（ICIR）加剧了执政联盟的内部分裂。农村土地集中税规定土地拥有者需按照持有量的多少交税，由此带来的6000万美元将被用于交通基础设施的全面维修。^[1]该政策有助于消除社会不平等，是少数几个令广泛阵线中的激进党派满意的政策，并于2011年12月获得国会通过，但却于2013年2月18日被最高法院判定违宪。为了进一步推动此政策，穆希卡总统提出修改宪法，但却受到副总统达尼洛·阿斯托里（Danilo Astori）及其他三位重要部长的强烈抵制，认为修改宪法并非重要议题，还会转移政府的注意力。

在《大赦法》问题上，穆希卡政府与反对派红、白两党之间出现对立。2013年2月，最高法院将一位负责调查独裁时期55起侵权案的法官从司法审判庭调至民事法庭担任法官，随后又废止了2011年10月通过的废除《大赦法》的法律。穆希卡所在的人民参与运动党（MPP）指责最高法院庇护了军政府时期侵犯人权的军人，不公正地对待受难者亲属。2月25日，上千名示威者响应人民参与运动党号召，聚集到最高法院门口反对该判决，并要求最高法院的法官前往国会解释调动原因，以第一夫人为首的愤怒派甚至提出弹劾法官的要求。红、白两党则纷纷指责广泛阵线无视最基本的民主，认为其意图弹劾最高法官的举动是发动制度上的政变。

此外，财政部长因航空公司破产清算事件辞职。2012年6月，乌拉圭政府接手Pluna航空公司并导致破产清算，部分相关人员因操作失误和贪污问题受到司法调查。12月20日，财政部长费尔南多·洛伦佐出庭做证，并被判在该事件中滥用职权。12月21日，穆希卡与副总统阿斯托里出席记者招待会，宣布费尔南多·洛伦佐正式提出辞职。原乌拉圭央行行长马里奥·贝尔加拉（Mario Bergara）于26日就职成为新任财政部长。

迎接和备战2014年大选成为执政联盟的主要日程。11月3日，广泛阵线举行全会，确定前总统塔瓦雷·巴斯克斯和康斯坦萨·莫莱拉（Constanza Moreira）为2014年6月举行的党内初选候选人。目前巴斯克斯在广泛阵线中的地位无人能及，莫莱拉清楚地意识到这一点，她表示重要的是2014年10月的大选而非党内初选，对广泛阵线而言，最主要的挑战是争取在大选第一轮获胜并确保两院的多数席位。莫莱拉称自己将和巴斯克斯一同参选，但不存在竞争关系。^[2]因此，巴斯克斯有望赢得2014年6月的党内初选，作为广泛阵线候选人参加2014年总统选举。

二 经济形势^[3]

2013年乌拉圭经济增长4.5%，较2012年有所上升，高于10月份国际货币基金组织预期的4%的增长。^[4]经济增长的主要动力为国内消费与公共投资，第二季度最终消费同比增长5.2%。从经济增长的部门来看，除了建筑业，其他主要经济活动都出现增长，其中上半年对经济增长贡献最大的部门为电水气供应、交通、仓储及电信、服务、贸易、维修、餐饮及酒店。

2013年财政领域的政策重点包括修改遗产税和推行农村土地集中税，但后一项改革最终被判违宪而功亏一篑。此外，针对旅游业的财政优惠措施延长至2014年。2014年，抑制通货膨胀将成为政府的首要挑战，经济增长预期为3.5%。

2013年政府的财政赤字占GDP的1.8%，较2012年（2.0%）有所改善。财政平衡的改善源于政府经常性收入的增加（占GDP的1%），而经常性支出的增长占GDP的0.8%。预计2014年财政赤字占GDP的比重将继续减少到1.6%。

2013年前9个月的实际有效汇率与2012年同期相比升值近8%。2013年前10个月，货物与服务贸易的出口额为78.58亿美元，同比增长5.4%，主要出口产品为谷物（大豆居首位）和作为传统出口产品的牛肉；进口（不包括石油）总额为78.84亿美元，同比增长11.9%。

2013年消费者价格指数增长了7.9%，通货膨胀率超出了中央银行6%的目标上限。货币政策方面，2013年6月，乌拉圭货币政策委员会宣布了一揽子措施。从2014年7月起，通货膨胀目标的浮动范围由原来的4%～6%扩大至3%～7%。

截至2013年6月，前12个月的经常账户赤字达27.66亿美元（占GDP的5.1%）。其中，由于能源产品进口的减少，第二季度的经常