一 政治形势

（一）红党富商奥拉西奥·卡特斯当选总统

2013年4月巴拉圭举行大选，传统政党红党（Partido Colorado）候选人、富商出身的政治新手奥拉西奥·卡特斯（Horacio Cartes）当选总统并于8月15日宣誓就职，任期5年，红党（全国共和联盟）再次上台执政。2008年，前总统费尔南多·卢戈（Fernando Lugo）的当选曾结束了红党长达61年的执政历史。

2012年卢戈被巴拉圭议会采用非正常程序弹劾，南美洲国家联盟和南方共同市场以“违反民主程序”为由暂停了巴拉圭的成员国资格。时任副总统费德里科·佛朗哥（Federico Franco）担任代总统。2013年4月，巴拉圭拉开了大选的帷幕，此次除了选出新一任的总统外，还选举了副总统、45名参议员、80名众议员、全国17个省省长及18名南共市代表。为了保证选举的公正透明，美洲国家组织和南美洲国家联盟等多个国际组织派遣观察员前往巴拉圭监督选举投票等。大选中，红党候选人奥拉西奥·卡特斯和自由党候选人埃弗拉因·阿莱格雷（Efraín Alegre）支持率远远高于其他候选人，两人旗鼓相当。最终卡特斯赢得了近46%的选票胜出，结束了巴拉圭长达十个月的政治危机。红党还赢得了较多的议会席位。

总统竞选前夕，红党的竞争对手之一、巴拉圭第三大政党道德公民全国联盟（UNACE）总统候选人利诺·奥维多（Lino Oviedo）2月2日乘坐直升机从康赛普西翁（Concepción）返回首都途中坠亡。在有关总统候选人的民意调查中，奥维多的排名曾处于领先行列，是一名强有力的竞争对手。他的意外身亡无疑直接地影响了大选的格局。

奥维多是巴拉圭一名最受争议的政治家。他早年参与推翻了独裁者、“红党”领导人阿尔弗雷多·斯特罗斯纳（Alfredo Stroessner）1954～1989年长达35年的执政。后几经流亡、监禁与平反。1999年，他涉嫌参与前副总统路易斯·玛丽亚·阿加尼亚（Luis María Argaña）被谋杀案，被司法追捕数年。此后，又成为第三大党道德公民全国联盟的领袖。^[1]奥维多坠机死亡之日，正巧是巴拉圭庆祝推翻斯特罗斯纳独裁统治24周年纪念日，究竟是交通意外还是政治谋杀，疑点重重，巴拉圭官方对各方质疑未予深究，但邀请了外国刑事侦探技术人员参与调查。

（二）执政新手初遇难题

卡特斯2009年加入红党，在政治方面还是新手。根据卡特斯与反对党派的协议，其上台后的主要任务是推出几项新改革措施，其中包括打击贫困、反腐和“财政责任法”^[2]。巴拉圭是一个贫富悬殊的国家，18%的人口处于极端贫困，因此卡特斯的首要任务是减少极端贫困，主要措施是鼓励发展民营企业，创造就业。此外，往届政府的腐败丑闻层出不穷，为此，一些选民认为身为巨富的卡特斯不会受经济利益诱惑，对其反腐措施充满期待。卡特斯是巴拉圭的烟草业大亨，也是巴拉圭最有钱的人之一，其控股的企业涉足烟草、银行、外汇兑换和体育等领域。

新政府施政遭遇反对派掣肘。在2013年4月的议会选举中，卡特斯所在的红党勉强获得了众议院的多数席位，但在参议院中未能获得多数席位。由于在国会没有足够的支持力量，卡特斯的施政决策频频受阻，已有多个项目在反对党派的质疑声中流产。

二 经济形势^[3]

（一）2013年经济形势大好

巴拉圭经济以农牧业为主，2013年农牧业增产推动了巴拉圭经济的高速增长。联合国拉美经委会的初步统计显示，2013年巴拉圭的GDP增长率为13.0%，居拉美国家之首。

巴拉圭是全球第四大豆出口国，但2012年出口出现衰退，从2013年第三季度开始大豆出口首次实现了大幅回升。根据央行统计数据，巴拉圭2013年第一季度GDP增幅为15.8%，第二季度为15.9%，第三季度为14.5%。就第三季度而言，农业增长51.8%，家畜增长8%，制造业增长11.6%，建筑业增长4.3%，服务业增长10.5%。

2013年巴拉圭的通货膨胀率为3.7%，被控制在央行制定的范围内，较上一年4%的通胀率有所降低。这主要得益于食品和燃料价格的稳定。2013年巴拉圭的糖和食用油价格下降，与牛肉、面包和乳制品价格的上升形成抵消。

此外，由于对农业部门、公共和私人投资领域有着较好的预期，巴拉圭央行认为，2014年该国经济仍将保持强劲的增长势态，预计GDP增幅为4.8%，通货膨胀率保持在5%以内。

（二）突破重重困难，加强公共财政^[4]

卡特斯上台后决心加强公共财政，解决现有的财政困难：首先保证2014年财政预算合理制定；其次提议推出“财政责任法”，