一 政治形势

自奥尔特加2006年当选总统以来，巩固执政地位、实现连任是其主要的政治目标。因此，2013年，奥尔特加政治议程的主要内容仍是谋求修宪，实现无限期连任。

2013年11月初，奥尔特加向议会提交修宪议案，修宪的主要内容是取消限制总统连任限制，总统选举实行简单多数票制，同时允许军人担任文职。反对党对修宪提出强烈抗议。主要反对党独立自由党指责奥尔特加重蹈以往领导人的覆辙，强调个人权力，不容反对派和社会异议。但由于执政党桑解阵（FSLN）为议会第一大党，控制了议会92个议席中的63个，12月10日宪法修正案以64∶26的多数票通过一审。宪法改革加大了总统对执政党和国内政局的控制。在奥尔特加谋求修宪的过程中，他加强对议会、最高法院和最高选举委员会等公共机构，以及对执政党的控制，逐渐扩大行政权。奥尔特加可能成为继委内瑞拉查韦斯、玻利维亚莫拉莱斯和厄瓜多尔科雷亚之后，又一位修宪成功的左翼总统。

反对党认为，宪法改革无疑会扩大总统权限，增强军队影响力，尼加拉瓜的民主模式可能成为以家庭、社区和公民团体为基础的“直接民主”；第一夫人罗萨里奥·穆里略（Rosario Murillo）控制的全国居民委员会将在国家政治中发挥更加重要的作用。尼加拉瓜的民主制度遭受破坏，政治多元主义将面临终结。

奥尔特加2013年的施政亮点是尼加拉瓜运河计划。6月13日，国会批准了奥尔特加总统提交的运河计划草案，14日，尼加拉瓜政府与中国香港的港尼集团签署《修建尼加拉瓜跨洋运河特许及实施的框架协议》。根据该协议，港尼集团拥有“规划、设计、建设、运营并管理尼加拉瓜运河及其他潜在项目（包括港口、自由贸易区、国际机场和其他基础设施开发项目）50年的排他权，并可续约50年”。项目总投资约400亿美元，2013年6月底完成可行性研究，2014年底正式开工建设，6年内全线通航。^[1]

奥尔特加政府认为，尼加拉瓜运河是一个从19世纪就为之努力的目标，经过诸多失败最终得以实现，计划的实现能使本国乃至整个中美洲摆脱失败的历史、实现振兴，将对本国经济和社会产生巨大影响。

但反对党对运河计划提出质疑。独立自由党认为，尼加拉瓜的政治制度不稳定，缺乏一个稳定的法律体系、透明的选举程序和对私有产权的保障，也缺乏相应的人力资源，不宜急于推出运河计划。此外，反对党认为给港尼集团50年的排他权是出卖国家利益的行为，且政府未经竞标就指定一家企业修建运河的做法是违背法律的。反对党还认为开凿运河将不可避免地造成大面积毁林，并危及沿海珊瑚礁等海洋系统，或将引发一场“生态灾难”。因此，一旦反对党能够在2016年执政，将拒绝承认甚至取消奥尔特加与港尼公司签订的协议。同时，它向外国政府以及投资者提出警告，一旦投资行为损害了政府或本国人民的利益，投资项目将面临被取缔的风险。

但目前反对党力量薄弱，无力有效制衡执政党。主要反对党独立自由党和制宪自由党之间竞争多于合作，组织涣散，没有形成巩固联盟。同时，反对党内部也存在诸多分歧，党内领导人无法协调一致，获得认同。总之，反对党在国会和地方政治中都难以对执政党形成有效的制衡。

二 经济形势

2013年，尼加拉瓜经济增长减速，其增长率约为4.6%，^[2]较2012年增长率（5.2%）下降0.6%。因尼加拉瓜政府持续实施货币紧缩政策，国内私人需求和公共需求减少。同时，美欧经济体复苏缺乏活力，对依赖外需的尼加拉瓜经济具有不利影响。根据拉美经委会预测，2014年尼加拉瓜的经济增长率为5%。

2013年1月，尼加拉瓜启动财政改革以保持财政稳定，主要改革措施包括提高个人所得税免征额，细分劳动所得税、经济活动所得税和财产所得税；征收公共部门购物增值税。1月，《税收协调法》生效，政府加强税收管控，直接收入增加。8月，中央财政收支的实际增长率分别为7.2%和9.2%，中央财政赤字占GDP比重约为0.5%。2013年第一季度，公共部门的外债约为43.2亿美元，占GDP比重为38.9%，比2012年上涨0.3个百分点。财政改革改善了公共财政，从而减少了国家对外部援助的依赖。

经济增长主要依靠建筑业、制造业、贸易和服务业。2013年，建筑业和制造业增长率分别为6.4%和15.2%，前者主要是由于公共和私人建筑增加，后者归因于自由贸易区制造业商品和食品加工增多。贸易增长率为0.8%，较2