一 政治形势

萨尔瓦多是中美洲地区的一个低中等收入发展中小国。长期以来右翼政党联盟执政，2009年来自法拉本多·马蒂民族解放阵线（Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional，FMLN）的总统候选人毛里西奥·富内斯（Mauricio Funes）在选举中获胜，成为1992年内战结束后的第一位左派总统。近4年来，国内经济出现恢复性增长，社会形势相对稳定，富内斯总统得到了较高的支持率。目前，国内的主要反对党为民族主义共和联盟（Alianza Republicana Nacionalista，ARENA），该党在2012年的议会选举中获得了33个席位，超过了执政党（31个）的席位数。由于两党的席位均未在议会中超过半数，因此需要联合国内第三大政党民族团结大联盟（Gran Alianza por la Unidad Nacional，GANA，占议会11个席位）及其他政党势力，政治分野呈现出多元化格局。2012年和2013年两党间的冲突和矛盾主要反映在立法部门（议会）与最高法院间的紧张关系上。议会在多项立法决议上得到FMLN的支持，而ARENA则通过最高法院来反对政府决策。2012年7月，最高法院否决了议会选举任命的5名大法官，引发了宪政危机。随后，富内斯总统从中进行协调，通过再次选举缓和了紧张形势。2013年，最高法院表现出强势，否决了政府的下述两项重要决议。第一项决议是：2011年底，富内斯总统做出了任命安全司法部和警察总署两位部长的决定；而在2013年5月，最高法院否决了这项决定，两位部长被迫辞职。最高法院给出的理由为：根据1992年的国内停战协定，军人不得担任政府部门职务。尽管这两位部长已从军队退职，也不能在政府任职。由于这两位部长在调解2012年国内武装团伙的停火协议中发挥了重要作用，他们的下台引发了人们对国内治安形势的担忧。第二项决议是：2012年初在进行税收改革时，财政部提出对连续两年宣布亏损的企业征收1%的销售税，代替30%的企业所得税，以避免企业的逃税行为。而在2013年11月，最高法院宣布这一举措违宪。最高法院认为，该举措属于政府越权行为，增加了中小企业的负担，造成企业扩大裁员。如若否决上述决定将会加重政府的举债负担。^[1]

为迎接2014年将要举行的总统大选，2013年执政党和在野党进行了积极筹备。FMLN提名现任副总统萨尔瓦多·桑切斯·塞伦（Salvador Sánchez Cerén）为下届总统候选人，他面临来自ARENA总统候选人诺曼·季哈诺（Norman Quijano）的激烈竞争。同时，在2004～2009年曾任总统的安东尼奥·萨卡（Antonio Saca）也于2013年3月宣布将作为GANA的总统候选人参加竞选，使得竞选格局进一步复杂化。从2013年下半年以来的几次民调数据看，执政党和在野党两党总统候选人的得票率不相上下。2014年2月2日，萨尔瓦多举行了第一轮总统大选投票。萨尔瓦多·桑切斯·塞伦获得48.92%的选票，领先诺曼·季哈诺（38.95%）近10个百分点，前总统安东尼奥·萨卡的得票率仅为11.4%。尽管执政党总统候选人的得票率好于之前的预期结果，但仍未超过50%，最终的选举结果有待于3月9日进行的第二轮投票结束后才能得出。在随后近5周的时间内，两党将积极争取安东尼奥·萨卡的支持者。目前，萨尔瓦多的国内外媒体普遍看好萨尔瓦多·桑切斯·塞伦。

目前，执政党面临的主要压力来自国内经济增长未见起色，政府面临不断上升的财政赤字，失业率居高不下。富内斯总统将在最后任期内致力于调解立法和司法部门间的纷争，应对经济发展难题和社会治安问题，保持执政期内的平稳过渡。

二 经济形势^[2]

在经历2008～2009年的国际金融危机后，萨尔瓦多经济自2010年起出现增长。但受外需不振和国内经济结构脆弱的影响，近几年GDP增速十分缓慢，在2008～2012年的5年间，其年均增速仅为0.6%。从2013年上半年的情况看，经济增长仍然疲软，相比2012年同期实际增长率仅为1.5%。预计2013年全年经济增长率约为1.7%，相比2012年的1.9%继续下滑（见表1）。

表1 萨尔瓦多主要经济指标

续表

在对外贸易方面，萨尔瓦多以出口咖啡、糖等农产品以及纺织品为主，主要的出口地为美国和中美洲国家。2013年，受巴西和哥伦比亚咖啡丰收等因素影响，萨尔瓦多传统农产品出口下滑，非农产品出口成为带动出口增长的主要因素，预计全年出口增长率为4%左右。2013年10月，萨尔瓦多与欧盟和中美洲地区之间签订的贸易合作协议开始生效，预期未来会对萨尔瓦多主要产品出口带来积极影响。在进