一 政治形势

（一）民意支持率下降，总统打造亲民形象

2013年是奥托·佩雷斯·莫利纳（Otto Pérez Molina）总统执政的第2年。这一年，理应是政治安定的1年：执政第1年的调整和变革已经结束，而这一年的选战动员尚未开始。但危地马拉政坛的实际情况是：各党派已经着手重组，以应对2015年的大选。在由民主更新党（Democrática Renovada）控制的议会中，政府部门的计划预算屡遭议会反对派的否决，而执政党爱国党（Partido Patriota）内部出现了分裂的迹象。^[1]

2013年初，莫利纳总统的支持率高达70%，而在第二季度，民意调查支持率开始出现较大幅度的下降，5月的支持率仅为48%。^[2]其主要问题是腐败和政府部门缺乏透明度。根据2013年透明国际组织（Transparency International）公布的国家腐败指数，在177个国家中危地马拉排名第123位。^[3]

面对支持率下降的问题，莫利纳总统推出了与市民沟通的传媒新渠道。国家主流电视台开设了新节目《总统面对面》（De Frente con el Presidente），莫利纳总统和副总统R.巴尔德蒂（Roxana Baldetti）参与民间活动的次数明显增加，其目的在于试图展现更加人性的、细腻的执政作风，改变在以往的政府报告中只展示政绩的做法，更加注重直观介绍决策过程、政府部门的困难与处理结果。

（二）为了履行社会计划，多部门进行人事调整

针对政府部门透明度低等弊端，2013年，莫利纳总统对政府部门的人事安排做出了一系列调整。虽然这些调整均属正常范围，但都关联着政府核心工作及3项惠民的社会契约（零饥饿计划、保障危地马拉民众生活安全、强化公共财政）。譬如社会发展部部长拉茵费斯塔（Luz Lainfiesta）被罢免，其直接原因是零饥饿计划的组成部分——社保补贴项目——受到民众批评，许多贫困家庭的补贴被延误发放。社会发展部是2012年新成立的政府部门，其主要职能就是为了推动政府的社会计划。此外，国防部部长安苏埃托（Ulises Anzueto）被调职，其职务由原国家警察署负责人奥利瓦（Gerzon Oliva）接任。这一职位也主要联系着公民安全与保障事务，同属本届政府主推的公共服务计划的一部分。针对安全保障，2013年6月30日，政府还推出了新的国家安全政策，其中包括5个要点：边境保障、灾害管理、治安维护、意外突发事件支援、协调民众解决纠纷。上述调整无不反映出政府深入推进社会契约的决心。

与此同时，政府机构的两次调整引发了争议。其一是国家和平基金涉嫌贪污舞弊，政府决定撤掉这一基金，另设一个管理更为透明的社会发展基金。其二是危地马拉社保局（IGSS）的人事变动。2013年1月，莫利纳总统提名罗德里格斯（Juan de Dios Rodríguez）担任社保局局长，接替雷耶斯·玛彦（Luis Reyes Mayen），理由是加强该机构在购买药品过程中的透明化管理。但这一动议因为“侵害了机构自治性”而遭到了社保局抵制。即便上述机构变化引起争议，但仍可以得出政府正在谋求把握财政渠道，推动机构透明化的正面结论。

（三）否决对前总统的判决，损害本国的司法形象

2013年5月10日，危地马拉高等刑事法院做出判决，前总统埃弗拉因·里奥斯·蒙特（Efraín Ríos Montt）因在内战时期参与大屠杀并犯下其他反人类罪行，被判处80年有期徒刑。而宪法法院又在5月20日否决了高等刑事法院对前总统蒙特的判决，这一事件有损于危地马拉的司法形象。虽然随着危地马拉反有罪不罚国际委员会（Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala，CICIG）的设立，该国刑事司法系统已获得一定程度的改善，但该国仍被认为是西半球在司法公正方面存在较严重问题的国家之一。根据CICIG报告，有罪不罚的案件在过去6年中已从90%降至约70%，但该问题依然严峻。^[4]受此影响，警察、律师和法院人员经常成为犯罪分子报复的对象。

2007年以来危地马拉进行的司法改革的成果，因2013年宪法法院否决高等刑事法院已对前总统蒙特的判决而蒙上阴影。在宪法法院做出否决高等刑事法院的判决之前，高等刑事法院已对前总统蒙特因在内战期间犯下灭绝种族罪和危害人类罪一审宣判。^[5]这一司法冲突引发了审判系统和法律制度的混乱。由国际律师组成的观察团表示，宪法法院的裁决将对国外投资者对司法的信任度产生负面影响。目前，政府已公布将在2015年1月重新审理蒙特一案。^[6]蒙特案件在一定程度上也对莫利纳总统在国内的政治声誉产