2013年，海地政治局势持续不稳，经济增长高于上年，社会动荡风险增大，与邻国多米尼加的关系陷入紧张。

一 政治形势

2013年，海地总统米歇尔·马尔泰利（Michel Martelly）两次更换内阁成员，已被推迟两年的参议员改选和市政选举被继续推迟至2014年。

总统两次变更内阁成员。1月22日，总统马尔泰利宣布改组内阁，这是他2011年5月就任总统以来第二次改组内阁。^[1]马尔泰利总统更换了包括内政部长、文化部长、通信部长、海外海地人（Haitians living abroad）部长在内的7名内阁部长，其中对新内政部长的任命十分引人关注。因为出任新内政部长的达维德·巴齐勒（David Bazile）^[2]是一名前军人，并被认为与奉行杜瓦利埃主义的国家团结党（Parti de l’uniténationale，PUN）有关联。4月至6月下旬，海地又有3位内阁部长辞职，^[3]其中包括经济和财政部长以及上任不足3个月的通信部长。这使得马尔泰利总统不得不第三次更换内阁成员。

参议员改选和市政选举再被推迟。海地有100多名市长、镇专员和数千名更低级别的公职自2011年起空缺，^[4]还有10位参议员的任期于2012年5月届满。为填补这些空缺，海地原定于2011年11月举行参议员改选、市选举和地方选举，但由于政局不稳而不断推迟。2012年6月，海地颁布的宪法修正案规定，成立常设选举委员会负责选举事宜。之后，政府各部门因委员会组成人选等问题产生分歧。2013年4月，海地各部门达成协议，成立常设选举委员会过渡团（Transitional College of the Permanent Electoral Council），负责选举事宜，并起草新的选举法。但反对派一直质疑过渡团的合法性，拒绝参加选举登记，表示只有新选举法通过后才参与选举。经过半年的准备、修改和审议，新选举法最终于11月28日通过议会审议，12月10日颁布施行。目前，过渡团已定于2014年1月举行选举，但专家称准备如此规模的选举至少需要6个月的时间。此外，参议院另10名议员的任期也将于2014年1月结束，如果到时仍不能举行选举，海地参议院30个席位将有20个空缺，参议院乃至整个议会都将面临被解散的风险。鉴于马尔泰利领导的“农民代表党”（ReponsPeyizan）在参议院没有一个席位，并且已经通过行政任命市政官员^[5]的方式“替代了几乎所有任期于2011年届满的民选地方当局”，^[6]反对派质疑总统是故意拖延选举，以巩固自身的权力。

总之，马尔泰利政府多次改组内阁并一再推迟选举，表明其缺乏稳定性和执行力，未能充分掌控国家。由于议会不能正常运转，很多法案不能获得审议和通过，严重阻碍了国家重建工作的进行和经济的恢复，同时也影响了国际援助方向海地提供援助的意愿。

二 经济形势

2013年，海地宏观经济保持稳定，但具有很大的脆弱性。^[7]

在经济增长方面，2013年海地国内生产总值增长4%，高于2012年的2.8%。主要原因是海地的农业、工业和商业活动在2013年都取得增长。海地农业受气候条件影响很大。2013年海地气候条件好于2012年，几种主要农作物（玉米、高粱、豆类和薯类）收成较好，农业产量增加。工业生产指数增长7%，其中食品（10%）、化工（15%）、建筑业（11%）、制造业（7%）和纺织业增长较大。纺织业出口额增长14%。这主要归因于海地纺织品的主要出口市场——美国经济的强劲复苏。建筑业的增长主要是因为国家继续展开震后重建工作，加大了对公路、港口和机场等公共基础设施的投资。海地的商业活动在2013年增长7%。

在对外贸易方面，2013年海地进口增长较快（9%），达33.56亿美元，加之外国援助连续第三年减少（-37%），导致经常项目赤字增加，占到GDP的7%，高于2012年5%的比率。其中官方援助由2012年的9.88亿美元减少到2013年的7.5亿美元。虽然出口（12%，达8.81亿美元）和侨汇（10.5%）取得增长，有助于改善经常项目赤字，但仍不足以弥补贸易赤字缺口（24.75亿美元）。

在财政收支方面，2013年海地政府财政支出增长8.3%，高于4.3%的收入增幅，导致财政赤字增加，占到GDP的3.2%。支出增长源自经常性支出增加（10%），这主要与公共投资和工资支出的增长有关。2013年海地公共投资增长2.3%；工资支出则因公共部门就业人数增加6%而增长5%。税收有所减少，主要是因为关税收入连续第二年下降（2012年下降5.8%，2013年下降3.6%），但增值税增长了9.4%。

在通货膨胀方面，2013年海地通胀率为7%，比2012年的6.8%略有增长，但年内通胀率在9月份财年结束