一 拉美和加勒比国家共同体的成立及其诉求

2011年12月，在委内瑞拉首都加拉加斯举行的拉美和加勒比国家领导人峰会上，拉美和加勒比国家共同体（以下简称“拉共体”）正式成立。这是长期以来拉美和加勒比国家一体化努力的最新举措，是地区合作与整合进程的又一个里程碑。该组织包括西半球33个主权国家，但将美国和加拿大排除在外，进而对西半球最重要的多边组织“美洲国家组织”（OAS）构成一种潜在的挑战，具有强烈的追求独立自主、摆脱美国影响的倾向。

成立拉共体的动议产生于2010年2月在墨西哥举行的里约集团和加勒比共同体团结峰会。拟议中的新组织将取代里约集团及拉美和加勒比一体化和发展峰会，成为地区政治对话的主要机构和平台。在2010年的墨西哥峰会期间，时任墨西哥总统卡尔德龙、巴西总统卢拉、委内瑞拉总统查韦斯以及其他拉美国家领导人均对即将成立的新组织充满期待并给予了极高的评价。查韦斯和时任智利总统皮涅拉共同负责新组织章程的起草工作。由于查韦斯总统的健康原因，原定于2011年7月举行的加拉加斯峰会改为2011年12月举行。

加拉加斯峰会通过了22个文件，包括宣示新组织宗旨和原则的《加拉加斯宣言》，涉及各种领域及其议程的《加拉加斯行动计划》，以及规定新组织基本结构和决策程序的《拉美和加勒比共同体章程》等。新组织将在国际舞台上展现拉美和加勒比地区的共同声音，在政治发展、多边场合和国际谈判中协调地区各国的立场，进而塑造一个代表全地区利益和诉求的重要国际角色。峰会及其文件特别强调了成员国致力于地区“政治、经济、社会和文化一体化”的重要性，包括在地区范围内实施整合、合作、互补和开发的各种动议和计划，以及在次区域组织基础上建立协调机制。

根据拉共体章程，新建立的拉美和加勒比国家共同体将全面取代里约集团和拉美峰会，并开始履行与其他政府间组织、国际组织和机构的政治对话职能。拉共体将在全球范围内推进与拉美和加勒比各国利益攸关的各项议程。章程设定的共同体机制包括国家元首和政府首脑峰会、外长会议、轮值主席国、国家协调员会议、专业领域会议和“三驾马车”等。

加拉加斯峰会所拟定的工作议程范围广泛，涉及近年来拉美和加勒比国家在各领域展开的合作，诸如反饥饿、扫盲、能源合作、促进区域内贸易、环境保护、人道救援等。鉴于国际金融危机的影响，成员国在行动计划中重申了“强化和深化”经济一体化机制作为克服危机的重要途径，并承诺以集体的力量创建一个全新的并以公正、团结和透明为基石的区域金融体系，同时致力于重塑国际金融机构及其体制框架，使诸如国际货币基金组织、世界银行和美洲开发银行等机构的决策更加灵活和民主化。

上述诉求成为一部分成员国领导人强调的重点，进而影响了共同体的基本定位和方向。阿根廷、巴西和哥伦比亚等国提出以地区贸易、经济发展和进一步经济合作保证各成员国经济的增长。巴西总统罗塞夫希望各国能够集中精力处理经济和金融危机问题，合力寻求摆脱危机、促进增长的办法。而墨西哥总统卡尔德龙则表示应将共同体视为一个追求联合和繁荣的国家集团。

与此同时，以查韦斯为代表的一部分国家领导人表达了追随南美解放者西蒙·玻利瓦尔的梦想，实现一体化并掌握自身命运，进而抗衡美国在西半球霸权的理念。查韦斯将这一不包括美国的共同体比做对玻利瓦尔最好的纪念，是200年来拉美人民孜孜以求的目标，它意味着终结美国霸权的时刻已经来临。查韦斯还公开号召以这一新共同体取代美洲国家组织。尼加拉瓜总统奥尔特加认为拉美和加勒比国家应该制止门罗主义的复活，并且宣判门罗主义的灭亡。厄瓜多尔总统科雷亚主张建立新的人权委员会取代现存的美洲人权委员会。

拉美和加勒比国家共同体的成立是世纪之交以来地区政治发展的产物。随着民主政治模式的巩固和多数国家宏观经济政策的稳定，特别是由出口带动的经济增长以及社会投入的增加，拉美国家的能力和信心显著增强。中左翼力量的壮大和在多国执政明显地改变了拉美的政治版图，国际金融机构的政策导向日益失去吸引力，而美国推动的半球经济整合特别是美洲自由贸易区的构建也已陷入僵局。拉美国家日益强烈的独立自主意愿与美国对拉美的所谓“善意忽视”使双