2013年是首都教育现代化建设中具有承前启后重要意义的一年。回顾一年来首都教育改革与发展中的热点问题，这些热点问题清晰地描绘出首都教育正在从“以发展促改革”的阶段，迈向“以改革促发展”的新阶段的图景，“质量、公平、活力”越来越成为引领首都教育现代化的重要价值导向，深化教育领域综合改革已成为新的历史时期首都教育系统必须承担和完成好的重大历史使命，也是全面推进首都教育现代化建设的必由之路。

一 2013年首都教育发展概览

2013年是“十二五”时期具有承前启后意义的一年，是实施“十二五”规划中期评估的重要时期。按照《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》安排，北京市于2013年5月至7月启动了《北京市“十二五”时期教育改革和发展规划》中期评估工作。相关资料显示，规划实施两年多以来，首都教育继续保持健康稳定的发展势头，规划主要目标和主要指标基本达到预期进度，为“十二五”末期按时保质保量完成规划目标奠定了坚实的基础。^[1]目前，北京市0～6岁儿童早期教育服务网络不断扩大，学前三年毛入园率达到93%，义务教育毛入学率保持在100%以上，高中阶段教育毛入学率达99%，高考录取率连续三年都保持在80%以上。

教育事业的持续健康稳定发展与首都教育优先发展战略地位的持续巩固息息相关。“十二五”以来，北京市持续优化教育发展环境，教育改革与发展保障能力不断提高。以教育经费投入保障为例，“十二五”以来，北京市严格落实国务院《关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号），在努力增加预算内教育经费的基础上，通过积极拓宽经费来源渠道、严格执行教育附加费征收范围和标准、全面开征地方教育附加^[2]和从土地出让收益中计提教育资金^[3]并确保应征尽征，教育投入持续增加，实现预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求（见表1）。根据国务院教育督导委员会2013年12月对北京市财政教育投入的使用管理情况专项督导，可以看到，北京市2011～2012年都实现了“预算内教育拨款增幅高于财政经常性收入增幅”和“各级各类学校生均预算内教育事业费支出及公用支出逐年增长”的法定增长要求，为国家实现教育经费占国民生产总值（GDP）4%这一总体目标做出了积极贡献。^[4]教育经费的持续增加，使北京市各级各类学校的办学环境持续优化，各级各类教育生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费等重要教育经费指标不仅实现了历史的新跨越，而且还走在了全国前列（见表2～5）。

表1 2010～2011年部分地区预算内教育经费增长与财政经常性收入增长比较

表2 2005、2010、2011年北京市各级教育生均预算内教育事业费情况

表3 2005、2010、2011年北京市各级教育生均预算内公用经费情况

表4 2011年全国及部分发达地区各级教育生均预算内教育事业费

表5 2011全国及部分发达地区各级教育生均预算内公用经费

教育事业的持续健康发展有力地促进了首都公共服务水平的持续提高，同时也带动了相关服务业的发展，为北京市率先实现科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局奠定了坚实的基础。来自市人大的相关信息显示，2012年全市教、科、文、卫、体领域资产总额接近1.9万亿元，实现增加值2840.7亿元，占全市GDP的比重达到15.9%，比2004年提高了1.4个百分点。在北京市公共教育服务体系日益完善、公共教育服务能力持续提高的同时，教育服务业也发展迅速。以民办教育培训业为例，“2012年，北京市共有民办教育培训机构2500多家，年教育培训近400万人次，民办幼儿园和学历教育机构有600多家，为全市1/3学龄前儿童和1/10本专科在校生提供服务”^[5]。

二 2013年首都教育改革热点回眸

以改革促发展是“十二五”以来首都持续健康发展的重要动因，而这一特征在2013年体现得尤为突出。这一年来，首都积极推进教育改革，在全面推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育的历史进程中又迈出了新的坚实的步伐。

1.一系列具有实践探索价值的教育改革试点任务取得了阶段性成果

“十二五”以来，为了进一步推进教育快速健康发展，国家和北京市都成立了教育体制改革工作领导机构，积极推进教育体制改革。针对制约首都教育发展的主要问题，北京市确立了五个方面体制改革和八项改革试验项目，承担了