2013年1月27日，在北京市第十四届人大一次会议第四次新闻发布会上，北京市提出将现有的30个“文化创意产业集聚区”（以下简称“集聚区”）整合为若干个“文化创意产业功能区”。“文化创意产业功能区”（以下简称“功能区”）的规划建设是北京市国有文化资产监督管理办公室自2012年成立以来的一项要事，也是“十二五”期间北京市文化创意产业^[1]发展的一件大事。“功能区”的规划将从战略层面直接影响北京市文化创意产业的整体布局和发展路径，它标志着北京市对于文化创意产业集聚模式新的思考和探索，作为带动产业结构调整、引导资源要素流向的新举措，“功能区”将进一步发挥和协调政策引导与市场主导两股力量在产业资源配置中的作用。

一 首都功能区的产业集聚发展现状分析

（一）发展现状

1.产业概况

2005年12月27日闭幕的中共北京市委九届十一次全会提出，要大力发展优势产业，积极培育首都经济新的增长点；要着力抓好文化创意产业的发展，使之成为首都经济未来发展的重要支柱之一。2006年4月，北京市委、市政府成立北京市文化创意产业领导小组，形成了市区两级协调推进的工作格局。自此，北京市明确按照支柱产业的目标，积极发展文化创意产业。“十五”期间，北京市文化创意产业的支柱地位初步确立，形成了文艺演出、新闻出版、广播影视、文化会展、古玩艺术品交易等优势行业，市场主体日趋多元，经济总量稳步提升。“十一五”期间，北京市文化创意产业产值逐步占到全市GDP总量的12%，成为北京市第三产业中仅次于金融业（增加值2536.9亿元，占比14.2%）和批发与零售业（增加值2229.8亿元，占比12.5%）的重要支柱产业^[2]。“十二五”以来，北京市文化创意产业的增速继续保持高于同期经济增速，成为持续推动北京市产业升级和经济转型的新引擎。

表1 2005～2012年北京市文化创意产业总量增长情况

2.集聚区概况

“十一五”期间，北京市在全国首创文化创意产业集聚区发展模式，自2006～2010年底共认定了30个市级集聚区，涵盖了全市16个区县及9个文化创意产业行业。截至2012年底，30家市级文化创意产业集聚区内的779家规模以上文化创意产业法人单位，共实现收入1323.2亿元，同比增长10%，占全市产值比重14.2%；实现利润174.4亿元，同比增长1.7倍，占全市比重24.2%；从业人员达到15万人，同比增长11.5%，占全市比重14.4%。其中CBD国际传媒产业集聚区、中关村创意产业先导基地等集聚区集聚效应凸显，798艺术区等集聚区品牌影响力日益扩大。在集聚区的引领带动下，北京文化创意产业加快形成分行业的空间集聚。

总体来看，30个集聚区的发展并不平衡，部分发展较好的集聚区如北京CBD国际传媒产业集聚区、中关村创意产业先导基地等的法人单位数、龙头企业数、产值和从业人数等均形成了卓有成效的集聚。而较晚认定的以文化旅游为主导产业的集聚区，在产业增加值、从业人数等方面距离形成集聚效应还有一定的距离。位于中心城区的集聚区往往拥有较好的产业资源和发展基础，也呈现出更为迅猛的发展态势。

表2 北京市30个市级文化创意产业集聚区

根据《北京城市总体规划（2004～2020年）》《北京市主体功能区》和北京市“十二五”规划纲要确定的北京城市空间发展格局，北京市各区县分别被划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养保护区四类功能区。上述30个集聚区逐步覆盖四类城市主体功能区，将北京市的历史文脉、现代科技、自然生态等资源禀赋或比较优势进行了梳理和提炼，着力实现北京市传统优势行业、高成长性行业和新兴业态的综合发展。

表3 北京市文化创意产业集聚区与城市功能区的空间对应情况

（二）问题与挑战

随着北京市加大文化创意产业在全市经济结构中的整体比重，以及产业本身的转型与升级，文化创意产业对产业基础支撑条件和发展组织模式提出了进一步的要求。北京市文化创意产业集聚区在推动北京市文化创意产业加速发展的同时，也存在一些缺失、薄弱和低效等问题，包括同质竞争、集聚度不够、区域发展不平衡、管理体制不畅、保障系统不健全、政策有效性不强等。与国外及国内文化创意产业发展较好的城市相比，北京市的文化创意产业还需改善和提升以下方面。

一是产业发展质量。需要优化产业结构，培育核心产业，使更多具