2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键年，《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》正式发布。目前，北京市公共文化服务体系建设取得了相当大的成绩，也存在一些问题和不足，面临新的挑战。公共文化服务体系建设要深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化公共文化服务体制改革，总结推广朝阳区、东城区、大兴区创建国家公共文化服务体系示范区（项目）成功经验，从市民实际文化需求出发，创新服务的体制机制，建立健全现代公共文化服务体系。

一 北京公共文化服务体系建设现状

（一）基础设施建设进一步加强，实施服务效能评估

截至2013年底，北京市共建有20个区县级以上文化馆，其中15个被评为国家地市级一级馆，共有141个街道文化服务中心，182个乡镇文化站，2553个社区文化室，3770个村文化室；共有25个区县级以上公共图书馆，其中18个被评为国家地市级一级馆。北京市的四级公共文化设施平均覆盖率为98.14%，市、区、县级文化馆和图书馆的覆盖率为100%，街道文化服务中心乡镇综合文化站覆盖率99.1%，社区行政村文化室覆盖率达94.07%。“数字文化社区”工程自2012年2月启动以来，已陆续建成300家社区数字文化室，可以共享300万册电子书、期刊、讲座，大大增强了基层公共文化服务的能力。全市140家图书馆组成了北京公共图书馆网络，“一卡通”服务覆盖全市街道图书馆。下属的56家成员提供通还服务，读者可以在区图书馆进行异地还书。还在主要街道社区设立了146台类似银行ATM机的24小时街区自助借书机，市民凭借“一卡通”免费享受自助借阅。

2013年，北京建成了北京园博会园区等重点功能性文化设施，北京人民艺术剧院扩建北京国际戏剧中心工程、中国电影博物馆的数字电影博物馆等项目建设也在稳步进行中，还建成了延庆地质博物馆、妙峰山香会博物馆、史家胡同博物馆等一批中小型博物馆。重点项目北京园博会园区位于北京城南行动计划“一轴一带多园区”中的永定河绿色生态发展带核心区，是落实城南行动计划的重大举措。园区包括中国园林博物馆（中国首座国家级园林博物馆）、主展馆和永定塔三大地标建筑，成功举办第九届中国国际园林博览会（园博会），加强了北京西南部的公共文化服务能力。2013年3月公布的第二阶段的北京市“城南行动计划”比第一阶段更加注重公共文化服务基础设施建设。海淀区、东城区、房山区的区级文化活动中心等重要区域性公共文化服务设施已开工建设，特别是海淀区北部的大型文化中心，建成后将大大解决海淀区公共文化服务的南北均衡问题。

北京市公共文化服务基础设施建设已经取得了可观的成绩，尤其在前期建设方面较为出色，目前正着手加强后期的管理运行。从2012年开始酝酿在全国率先实施服务效能评估，2013年由市文化局组织实施了全市基层公共文化设施服务效能评估，对全市323个基层文化设施进行调研，主要方式包括驻站观察、居民调查、明察取证、站点抽查、社会观察五种，主要关注“开馆问题”、“开放问题”、“场馆独立性”、“活动问题”、“暗访留证”五个方面，最终形成评估报告。公共文化设施服务效能评估可以及时反馈群众需求，提高基层文化单位的服务效率。

（二）首都公共文化服务体系发挥示范带动作用

2013年，北京的公共文化服务在体系建设、体制机制创新等方面发挥了首都的示范带动作用，可谓多点开花、精彩纷呈。朝阳区已经初步建立了网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系，在国家公共文化服务体系示范区（项目）创建大会上，以全国总分第二的优异成绩正式成为中国首批国家公共服务体系示范区之一，也是北京市首个国家级示范区。朝阳区在全国首创“2+5”公共文化服务评价指标体系，2个评价指标体系即《公共文化服务评价指标体系》和《街乡公共文化服务评价指标体系》，5个绩效考核指标体系包括设施、供给、享受、管理、保障。通过两年的示范区建设，朝阳区文化设施达标率大幅提高至98%，跃居全市第一，积累了丰富的经验，形成朝阳模式，在全市和全国具有重要的示范意义。

东城区的“公共文化资源分类供给”和大兴区的“公共文化设施空间拓展方式”均为首批国家公共文化服务体系示范项目，2013年经过专家组评审，分别以