北京新农村的公共文化服务体系建设是提升首都农村公共文化水平的基本途径，是形成城乡文化环境融合互补、经济社会与文化建设协调发展的城乡文化一体化的必要环节。在北京“十二五”规划加强全国文化中心建设、加快建设中国特色社会主义先进文化之都的战略指导下，北京新农村公共文化服务体系建设既要尊重城乡一体化双向发展的特点和规律，又要以提高新农村公共文化服务水平和可持续发展能力为目标。鉴于此，本报告适时关注和把脉新农村公共文化服务体系建设现状，从深入挖掘新农村发展蕴含的公共文化需求角度，探究新农村公共文化服务体系建设的推进理路。

“新农村”是既具有时代性又具有发展性的概念。因为随着时间的推移，“新”会向“旧”转化，而“农村”则是具有空间性的概念，农村的地理范围、人群表征等空间要素也会不断发生变迁。改革开放后，随着农村改革进程和开放程度的不断加大，中央根据农村客观形势的变化先后在1984年中央1号文件《关于一九八四年农村工作的通知》、1987年中央5号文件和1991年中央21号文件即十三届八中全会《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中提出过“新农村”。2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，党的十七大全面部署社会主义新农村建设要以“统筹城乡发展和实现城乡一体化”为目标，党的十八大提出要“加快完善城乡发展一体化体制机制”，十八届三中全会进一步提出“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，实现城乡发展一体化。北京在社会主义新农村建设的实践方面一直走在全国的前列，尤其是在地理上划分为四大功能区^[1]后，更是明晰了新农村建设在经济、社会、政治、文化、生态文明各方面的发展思路。目前，首都新农村公共文化服务体系的受惠人群已达到285.6万人，涵盖了除由西城和东城组成的“首都功能核心区”以及石景山区之外的13个区县的常住乡村人口，这也是本文中所指的首都新农村的地域范围（见表1）。

表1 北京市各区县常住乡村人口分布情况490415

表1 北京市各区县常住乡村人口分布情况^[2]

续表

一 首都新农村公共文化服务体系现状

（一）城乡一体化的“双四型”公共文化服务网络已普遍建立

“双四型”是对一纵一横的服务网络的概括，即纵向的“四级”服务网络和横向的“四个全覆盖”。按照实现“十二五”时期的公共文化服务建设目标，即“到2015年，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系初步建立”，目前北京已在全国率先建成市、区县、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共文化服务体系和网络，并实现了公共文化设施、基层文化设备、基层文化活动经费和文化惠民服务活动“四个全覆盖”，凸显出政府承担起公共文化服务建设的主导性责任，也体现了政府保障居民文化需求的公共职能。在北京城乡一体化的公共文化服务体系建设政策规划、财政投入和建设实践推动下，首都区县级图书馆面积达77127平方米，藏书646.5万册；区县级档案馆面积达54959平方米；镇级以上文化馆（站）数量为87个；10个区县拥有大型文化中心（含在建）（见表2）。

表2 首都新农村基本公共文化服务设施分布情况

除图书馆、档案馆、文化馆、博物馆和大型文化中心等实体性公共文化场馆之外，广播电视也是农村居民公共文化生活的重要组成部分。北京在“十一五”期间已经完成广播电视“村村通”、“户户通”工程；“十二五”时期在远郊区县建成5座广播电视无线覆盖转播站基础上，进一步加强有线网的推进，在完成京郊29个乡镇606个行政村有线广播覆盖的基础上，2013年，重点完成昌平、怀柔、延庆的10个乡镇217个行政村有线广播建设。^[3]这项列入北京市政府新农村建设折子工程项目，可以让农村居民看到与城市同等水平的高清电视，享受到高清交互个性化服务，达到农村和城市实现城乡公共文化的均等化服务，这一举措拓展了农村居民公共文化生活的空间场域和参与途径。

（二）品牌化的新农村公共文化活动深入基层

一方面，以内容丰富、形式多样的品牌化大型公共文化活动为载体，推动新农村公共文化活动的深入开展。自2006年启动的新农村文化建设重点工程之一的