十七届六中全会明确提出要发挥首都全国文化中心示范作用，在此指导下，北京确立了“打造中国特色社会主义先进文化之都，建设具有世界影响力的文化中心城市”的宏伟目标，积极实施文化创新、科技创新“双轮驱动”的发展战略，大力发展文化创意产业，提出到2020年文化创意产业增加值占GDP比重超过18%的宏伟目标。2012年，北京市文化创意产业增加值占全市GDP的比重达到12.3%，巩固了其支柱产业的地位，但距离18%的目标还有一定差距，且面临着增长乏力、集聚程度不够、带动能力不强等严峻的问题。

基于此，北京市在全国省市中率先成立了国有文化资产监督管理办公室，并提出以文化创意产业功能区为抓手，整合文化创意产业集聚区和相关国家文化产业基地、园区等政策空间，积极推进产业转型和融合发展，率先探索更适合文化创意各细分行业发展策略的“一区一策”，以更好地推进文化创意产业全面发展。

一 当前北京市文化创意产业发展的瓶颈

2012年，北京市文化创意产业实现总收入超过1万亿元，增加值达到2205.2亿元，自2004年以来年均增长18.3%，产业规模和发展速度在全国位居前列。与此同时，北京市文化创意产业结构也不断优化，已经初步形成了以软件、网络和计算机服务业为主，新闻出版、广播电视电影、设计服务、文化艺术、广告会展和艺术品交易等行业国内领先的文化创意产业结构体系，涌现出一大批龙头企业和专业化、精细化、特色化的中小企业，并于2012年成功入选联合国教科文组织评选的世界设计之都。

但与此同时，北京市文化创意产业的瓶颈和问题也日益暴露，主要表现为以下几方面。

1.近年来缺乏新的增长点，增速趋缓

2007～2008年，受惠于文化体制改革、文化振兴规划等利好政策，北京市文化创意产业得到了快速的发展。但自2008到2012年，北京市文化创意产业发展趋向平稳，连续五年产业增加值占GDP比重均在12%左右徘徊，甚至在2010年还短暂下降。2013年上半年，北京市文化创意产业持续加快发展，一季度文化创意产业收入比去年同期增长8%。其中，旅游休闲娱乐、艺术品交易、广播影视、文化艺术行业收入分别增长25.4%、24%、9.5%、9.5%。这从宏观上说明了北京市文化创意产业已经面临发展动力缺乏、政策红利消失的巨大瓶颈（见图1）。

图1 2005～2012年北京市文创产业增加值及其占GDP比重（2013年补充文本中）

2.产业集聚程度不够，集聚区未发挥集聚功能

北京主要通过文化创意产业集聚区引导文化创意企业集聚发展，“十一五”以来，北京市分四批共认定了30个市级集聚区，涵盖产业全部的9大门类和市域16个区县。但受体制机制、发展空间、产业基础等方面的制约，文化创意产业集聚区并没有达到理想中的集聚程度。2012年，30个市级集聚区内规模以上文化创意企业共实现收入1323.2亿元，仅占全市比重14.2%；从业人员为15万人，仅占全市比重14.4%。截至2013年9月底，30个文化创意产业集聚区文创企业共计17023户，仅占全市文创企业数量的11.2%。其中规模以上重点文创企业数量占全市重点文创企业总数的17.5%，但区内注册资本大于1000万元的文创企业仅占7.4%。

3.产业发展的带动能力较弱，引导能力不强

文化创意产业中的传媒、设计、会展等主要产业均为典型的生产性服务业，具有带动传统产业转型升级的重要作用，但这一带动作用目前还不明显。尤其是在一些传统产业如汽车、纺织等产业中，北京品牌和北京设计的带动效益十分有限。同时随着北京产业转型升级步伐加快，重大文化创意产业项目成为各区县招商引资的热点，但由于北京市大部分郊区县文化创意产业缺乏定位和主导产业基础，因此难以引导文化创意产业特色发展，区县间存在过度竞争现象。

4.文化创意产业政策缺乏针对性，且在落实中存在诸多问题

一是文化创意产业的基础认定工作较为滞后，文化创意产业政策往往对象指向不明、效力不足；二是文化创意产业的政策大多借鉴传统工业发展的优惠政策，主要集中在税收、用地、房租等优惠方面，不能契合文化创意产业轻资产、重人才等行业特性，且文化创意产业的各细分行业发展特征和差距极大，也缺乏针对性的分类指导。

二 限制北京文化创意产业转型的原因分析

上述北京市文化创意产业发展过程中的问题和瓶颈，从政策制定的角度而言，是北京市文化创意产业的发展政策和促进措施不能契