继2012年北京市文化创意产业创下收入、增加值、占GDP比重居全国各省区市首位以来，2013年，北京市政府再接再厉，持续进行文化财政金融创新，加大对文化发展的财政政策、资本对接、税收优惠的支持力度，直接推动了首都文化创意产业的快速发展。1～9月，北京规模以上文化创意产业实现收入6833.5亿元，同比增长7.3%，彰显出巨大的发展潜力和良好的发展前景。

一 北京文化财政金融创新发展现状分析

（一）财政支持力度加大

2013年，北京市政府加大财政对文化发展的支持力度，在财政政策、财政投入以及投融资服务、政府引导等方面采取了很多措施，取得了良好的效果。

1.强化政策保障

北京市在整合创新国家级、市级以及参考其他省市已有政策的基础上，于2013年10月16日颁布了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资文化创意产业的若干政策》。该政策分别从放宽市场准入、加强政府服务保障、鼓励民间资本金融创新、鼓励民间企业做大做强等方面，阐述了新的“文创16条”内容。政策不仅鼓励民间资本投资广播影视、新闻出版、文化艺术等文化主导行业，促进民营文化创意企业和机构在增加投资、引导消费、扩大出口等领域发挥更大作用，而且鼓励民间资本参与国有文化企事业单位改革，参与重大文化项目的建设与运营，投资文化共性服务平台建设，并且与国有资本享受同等政府各种资金补贴、税收优惠政策。这些政策措施无疑将打破阻碍民间投资进入北京文化创意产业的各种壁垒，极大地激发民间投资意愿，为民间资本开辟更广阔的发展空间，增强文化创意产业发展的内在动力和文化市场的活力。

2.加大投入规模

北京市加大了文化方面公共财政预算的规模。据财政部发布的报告显示，2013年北京市的文化体育与传媒支出97.1亿元，增长3.7%。其中，66.1亿元用于健全农家书屋建设、农村数字电影公益放映等基层公共文化服务体系，支持重点文化企业进行体制改革，开展文艺精品创作；6.8亿元用于保障广播电视监测系统、文化设施和文化服务网络建设的经费支出，和举办国际版权博览会；安排文化创意产业发展资金5.0亿元，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务项目给予扶持；安排6.0亿元，重点用于保护圆明园等五处大遗址，做大做强长城等六处世界文化遗产，保障博物馆建设和免费开放；安排9.6亿元，支持举办全民健身体育节等群众体育品牌活动，创建“国家全民健身示范城区”，加强“三大球”和高水平后备人才基地建设。其中，文化法定支出56.3亿元，增长6.6%（通过其他科目等渠道共投入文化法定支出57.5亿元，增长9.1%，高于市级财政经常性收入9.0%的增幅）。^[1]此外，北京市在2013年7月下发的《关于加快推进石景山区国家服务业综合改革试点区发展意见的通知》中指出，市政府将以资本金注入等方式，每年3亿元，连续五年支持石景山区国家服务业综合改革试点区投融资平台的建设。该平台旨在培育壮大该区主导优势产业，包括建设文化创意产业特色区、打造京西特色文化旅游融合发展区等。

3.加快投融资服务体系建设

投融资服务体系是北京文化发展的重要保障。2012年6月北京市国有文化资产监督管理办公室成立，2013年北京市国有文化资产监督管理办公室全面履行管理职能，着力打造全方位的政府文化投融资服务体系。第一，建立超过100亿元的文化创意产业投资基金，管理政府引导资金，并通过政府引导资金吸收社会资金；第二，出资成立两家文化创意产业小额贷款公司，主要为中小企业服务；第三，成立文化创意产业融资担保公司，为小额贷款和其他融资方式作补充；第四，出资5000万元与国家开发银行和中国建设银行共同建立了一个统贷平台，对文化创意企业进行“统贷”、“统批”——快速审批、绿色通道以及优惠利率；第五，注资50亿成立北京市文化投资集团，代表政府进行投资。

目前，北京市文资办已经投资了7个过百亿元的重大文化项目，包括位于通州、总投资260亿元的北京文化旅游城，落户昌平的派格太合5D炫秀产业项目集群等。文资办的这些举措，从多方面推动了投融资体系的建设，不仅为文化创意企业申请市政府的文化创意产业发展专项资金提供了渠道，也通过文资办的融资担保，为文化创意企业的小额贷款提供了帮扶，从而有效解决了北京市文化创意企业的融资难问题。

4.深化政策措施落