在过去的20年中，北京在人口、资源、环境可持续发展的各个方面都做出了不懈努力，并取得了一定成就，在现有实践基础上，提出2020北京生态文明建设的发展愿景、实现途径和关键点。本文选择了与生态文明建设相关的6个不同角度，包括经济社会、资源环境、能源、碳排放、技术发展，以及绿色经济规模，对2020年北京生态文明的发展愿景进行分析。

一 2020年经济社会发展

（一）经济增长速度是核心因素

2011年，北京地区生产总值超过1.6万亿元，2007～2011年年均增长10.4%。其中，2008年国际金融危机之前，地区生产总值增速分别是13%、14.5%；2008年后，地区生产总值增速维持在8%～10%之间。根据当前国内外形势分析，2012～2016年首都经济年均增速将低于过去五年的平均水平。北京市“十二五”规划提出的目标是8%。

（二）人口规模是关键因素

2011年北京常住人口达到2018.6万，比2001年的1385.1万增加了633.5万人，过去十年年均增长63万人。未来十年，在加大人口宏观调控与服务管理力度的情况下，人口年均增长规模有望低于过去十年水平。2012年末全市常住人口2069.3万人，比上年末增加50.7万人。

（三）物价水平是复杂因素

CPI并不直接影响人均GDP增长，而是通过GDP缩减指数对人均GDP产生影响。GDP缩减指数=本年度现价GDP/（上一年GDP×本年度GDP增长率）×100。2001年以来，除2009年以外，GDP缩减指数均在103～106区间内波动，其均值为104。同时，由于GDP缩减指数同时反映了消费价格、生产价格，与CPI并不一致。2011年，GDP缩减指数为104.9，CPI指数为105.6，过去五年，GDP缩减指数比CPI指数平均高出0.96。未来十年，由于世界经济形势以及发达国家货币政策的影响，GDP缩减指数反映的物价水平变化情况存在一定不确定性。

（四）汇率是外部因素

美元兑人民币的汇率决定了以美元计的人均GDP水平。过去五年，美元兑人民币的汇率，从2007年的7.604下降到2011年的6.459，人民币年均升值4.3%。未来十年，随着人民币汇率形成机制改革的深化推进，预计人民币将继续升值，美元兑人民币的汇率将继续下降，但下降速度即人民币升值的速度将有可能放缓。

表1 2016年北京经济预测

表2 2020年北京经济预测

二 2020年应对资源环境挑战

（一）水资源预测

到2020年，北京仍需继续采取非常规措施，按照用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则，确定用水量。

生活用水适当增长。按照“十一五”时期实际每年增加人口50万～60万，生活人均用水量240升/日（其中居民生活用水量120升/日），2015年生活用水量每年增加0.6亿立方米。2020年生活用水量每年增加1.2亿立方米。

工业用新水零增长。通过产业结构调整，限制发展高耗水、高耗能产业，提高利用效率，实现工业用新水零增长。农业用新水负增长，总量维持12亿立方米，2015年再生水利用量增加到3.5亿立方米。2020年再生水利用量增加到10亿立方米。到2015年，环境总用水量达到5.3亿立方米，再生水利用量增加到4.4亿立方米。到2020年，环境总用水量达到8亿立方米，再生水利用量增加到9.3亿立方米（见表3）。

表3 2015、2020年北京市用水量预测

（二）土地资源预测

1.耕地和基本农田保护目标

切实保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。预计到2020年，北京市耕地保有量22.05万公顷（330.75万亩），基本农田保有量18.67万公顷（280万亩），落实非农建设占用耕地的占补平衡。

2.建设用地节约集约利用目标

实行最严格的节约用地制度，合理确定建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，从严控制新增建设用地规模、结构和时序，加强农村集体建设用地管理，提高土地集约利用水平，到2020年，全市建设用地总量控制在2554平方公里左右，新增建设用地控制在120平方公里以内。

3.土地生态保护目标

预计到2020年，非建设用地比例占全市土地面积的比例力争保持在85%以上。完善首都三个绿色圈层，推进浅山区生态建设及土地整治的实施。

（三）环境保护预测

1.污染物排放总量持续削减

2015年与2010年相比全市二氧化硫和氮氧化物排放总量将分别减少13.4%和12.3%；化学需氧量和氨氮排放总量将分别减少8.7%（其中工业和生活排放量减少9.8%）和10.1%（其中工业和生活排放量减少10.2%）（以国家与本市签署的《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》确