首都新机场位于大兴区大礼路以南、永定河以北、京九铁路以东、京台高速与廊涿高速以西的围合区域。与新机场同步规划的新航城以南中轴为发展主线，辐射范围包括礼贤镇、榆垡镇、安定镇、魏善庄镇、庞各庄镇、河北省固安、永清和廊坊市部分地区。首都新机场新航城的建设，有利于北京市南部区域发展，缩小与城北的差异，有利于北京的均衡发展，有利于首都经济圈的协调发展。

一 首都新机场新航城建设中的关键问题识别

首都新机场建设是北京“城南行动计划”的重要组成部分，是北京建设世界城市的重要举措之一，也是北京形成“一市多场”航空格局中的关键性步骤。在国内外世界城市国际枢纽型机场的建设和发展中，核心问题的解决能够促使机场更好发挥区域经济增长引擎的带动作用，能够促进世界城市的建设。因此，首都新机场的前瞻性重大问题是机场新航城发展中的战略性问题，影响并决定机场未来发展方向以及区域带动效应。

（一）临空产业发展是助推首都经济发展的新引擎

现代经济正在创造一个航空、数字化、全球化和以时间价值为基础的全新竞争体系，在以经济全球一体化和速度经济为外在加速器的知识经济时代，航空运输显现出巨大的时空收敛性，机场作为全球价值链中最为突出的国际物流节点，机场周边地区成为组织生产最快捷的区位。首都新机场建成后，北京同其他世界城市一样形成“一市多场”的航空格局，而且必将形成临空经济区或者空港经济区，带动周边地区乃至首都经济圈的发展。临空经济区是首都面向全国和世界的门户，同时承担国际国内交往、服务的重要职能。临空产业是临空经济区的核心，将成为区域产业链的主导环节，成为产业结构升级的重要力量。国外的香农机场建立以空港为依托的临空产业体系，建立世界上第一个免税工业区，最早的以出口加工业为主的自由贸易区，形成“香农知识网络”，带动整个区域向高科技、知识经济发展。新加坡的樟宜机场利用空港特殊的资源禀赋和集聚功能，使得临空经济区成为城市经济空间中具备优质经济要素的区域，发展总部经济、物流、商务会展、高科技制造业、康体休闲等相关产业。由于首都新机场选址刚刚确定，与空港密切相关的临空产业正处于孕育、起步阶段。因此，如何科学选择临空经济区的产业类型、合理布局相关产业，使之成为助推区域经济发展的新引擎、推动区域中心城市迅速崛起的“加速器”，成为首都新机场新航城建设中的核心问题之一。

（二）发挥新机场区域带动效应是机场建设中的重要问题

新机场在建设、运营过程中，必然会发挥区域经济的带动作用，促进周边地区、相关城市的经济、社会发展。首都经济圈目前处于极化的发展阶段，对于周边地区的资金、人才及其他要素，仍以西南为主，而其反哺与辐射作用并没有显现出来。首都经济圈产业发展存在明显的梯度。环京津贫困带使得首都产业扩散和转移缺少承接能力与相应的环境。首都新机场的建设，在北京南部地区形成一个新的增长极，其发挥的区域带动效应直接辐射到廊坊、保定等地区，促使这些地区的产业转型升级，产业高端化。高科技制造业，研发、金融、物流、总部经济等生产性服务业逐步成城镇发展的重点产业，城市职能也随之发生变化。各城市将立足本地的资源禀赋优势，结合新机场带来的产业机遇，建立清晰的区域分工合作体系，使得新机场的区域经济效应发挥到最大。

（三）区域空间结构变迁与城镇体系优化是新机场推动必然结果

机场一旦嵌入空间网络，与城市共同构成区域的增长极，与交通干线形成区域发展的轴线，改变原有的区域、城市的空间结构，形成新的增长点、发展轴。同时，机场所在的城市以及辐射的城市，城市职能发生重要的变化。例如，香农镇由于机场的建设，目前已经成为克莱尔郡内的第二大城市，城市产业从过去单纯的农业发展到制造业、生产性服务业。香农临空经济区的发展带动了整个爱尔兰经济的全面提升。史基浦机场的空港商务区是一个重要的物流、商务枢纽，直接促使许多跨国公司将欧洲总部、营销中心、研发中心设置在这里。机场所在的城市已经成为欧洲区内对跨国公司总部最具吸引力、拥有卫星城市的大都市。综观国外国际枢纽机场的发展脉络，交通廊道将机场与城市密切的联系在一起，二