2013年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》颁布的第三年，各类教育继续在发展中改善品质，在区域义务教育均衡发展和学前教育的推进上取得阶段性的成果；教育对外开放有新的进展，不同领域的教育改革逐渐开展。2013年11月，中共中央十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》颁布，对改善政府治理、深化教育领域综合改革提出新的要求，2014年被称为“改革元年”，以高考改革为主的教育改革将会有实质性的推进。

一 促进义务教育均衡发展

1.293个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定

中国举办着世界上规模最大的教育。目前，全国共有2.6亿学生在校，占总人口的1/5，52.3万所学校遍布城乡。截至2012年底，学前教育毛入学率达64.5%；全国城乡全部实现九年免费义务教育；高中阶段教育毛入学率达85%，高等教育毛入学率为30%。2013年，高考录取率达76.2%。^[1]

根据教育部、国家统计局、财政部发布的《2012年全国教育经费执行情况统计公报》，2012年全国财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，比2012年的3.93%增加了0.35个百分点。如期完成《教育规划纲要》提出的4%的目标，成为中国教育发展史上一个重要的里程碑。^[2]

促进义务教育均衡发展成为基础教育领域的重点工作。2013年5月，启动全国县域义务教育均衡发展的评估认定，目前全国已有293个县（市、区）通过国家教育督导部门的评估认定。江苏省62个县（市、区）达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准，是接受国家督导评估认定最多的省份。浙江全省90个县（市、区）中，有79个义务教育阶段实行“零择校”，其余11个择校比例下降到5%以下。在这一过程中，出现了一些具有重要影响的先进典型，如山西晋中市通过将示范性高中招生指标全部分配到普通初中，建立城乡教师、校长的交流制度，有效地实现了义务教育均衡发展。杭州市和成都市后来居上，成为大面积消除小升初择校竞争的新典型。

当然，发展并不平衡。据中国教育科学研究院对全国186个区县的调查发现，各个区县的义务教育均衡水平与其发展水平并不一致；仅有约1/4的区县小学、初中均衡水平均达到国家标准，初中校际均衡水平好于小学；东部地区达到均衡评估国家标准的县比例高于中西部地区，“中部塌陷”的现象比较明显。^[3]

2013年12月，全国人大常委会执法检查组向全国人大常委会汇报《义务教育法》实施情况。2012年九年义务教育巩固率为91.8%；中央支持新建、改扩建特殊教育学校1182所，加大对残疾儿童少年入学的保障力度。但农村教育仍是短板，基层经费、保障水平有待提高。2011年普通小学、初中生均公共财政预算公用经费支出，最高省份超出最低省份9倍左右。^[4]

2.PISA 2012测试上海蝉联第一

基础教育的一个亮点，是OECD的“国际学生评估项目（PISA）2012”测试结果，上海继2009年首次夺冠后再获第一。具体成绩是：数学613分（比第二名新加坡高40分）、阅读570分（比第二名香港高25分）、科学580分（比第二名香港高25分），各项都比平均值高出一倍以上。上海的“教育奇迹”引发全国乃至国际社会的瞩目。上海学校发展较为均衡，中心城区和郊区学校，以及农民工子女学校均能获得较好的发展，是基础性原因；同时，具有中国特色的教研制度，形成市、区、学校三级教研网络，重视教师继续教育等等，都被认为是基本经验。

发人深省的是，在学业成就之外，上海还获得了另一个世界第一：课业负担最重。上海学生每周作业时间平均为13.8小时，高于OECD国家的平均值7小时，是香港、澳门、台北的2倍多，是韩国、芬兰、捷克的2倍多。加上校外辅导和私人家教，上海学生每周校外学习时间平均为17小时左右，远远高于OECD的平均值7.8小时。^[5]可见，在很大程度上，上海的教育奇迹仍然具有中国教育的共性，即重视纸笔考试、“时间加汗水”的教育模式。

3.教育部启动“减负万里行”，颁布最强“减负令”

我国中小学生学业负担过重已经成为严重的教育问题和社会问题，因不堪学业负担和考试压力，中小学生自杀的事件时有发生。年初，教育部开展“减负万里行”活动，对各地各校学生负担状况进行不打招呼的检查。2013年8月和9月，教育部两次就《小学生减负十条规定》面向社会征求意见，引起社会强烈反响。被称为史上最严“减负令”