一 中央和地方政府加大对学前教育公共财政投入

2010年被称为中国学前教育的新纪元。在此之前，中央政府对学前教育几乎没有投入^[1]，地方政府对学前的投入也非常有限，多具有象征性质。长期以来，学前教育公共财政投入不足、资源短缺，“入园难”和“入园贵”是该领域里令各级政府非常头疼和尴尬的问题。2010年国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》（以下简称《教育规划纲要》）提出2020年基本普及学前教育的目标。其具体目标为：学前三年毛入园率到2015年达62%，2020年达75%；在园规模分别为3530万人和4000万人。同年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号，简称“国十条”）提出发展学前教育“必须坚持公益性和普惠性原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。为了实现《教育规划纲要》目标，基于“国十条”精神，2011年财政部、教育部发布了《关于加大财政投入支持学前教育发展的若干意见》（财教〔2011〕405号）及系列配套文件，提出中央政府加大学前教育财政投入的基本原则和具体措施。同时，中央政府也要求各地方政府制订学前教育三年行动计划。随着这些政策的出台以及各级政府加大对学前教育的投入，学前教育事业进入一个新的发展阶段。

（一）中央政府对学前教育的专项投入

自2010年起中央政府加大了对学前教育的财政投入。中央政府对学前教育财政投入主要有两个专项^[2]。一是财政部和教育部负责的中央财政支持学前教育发展专项项目。该项目分为四大类七大项，具体包括：（一）支持中西部农村扩大学前教育资源（简称“校舍改建类”项目），包括三类：（1）利用农村闲置校舍改建幼儿园；（2）农村小学增设附属幼儿园；（3）开展学前教育巡回支教试点。（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园（简称“综合奖补类”项目）。（1）积极扶持民办幼儿园发展，安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补；（2）鼓励城市多渠道、多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园；（三）实施幼儿教师国家级培训计划（简称“幼师培训类”项目）；（四）建立学前教育资助制度（简称“幼儿资助类”项目）。2011～2012年中央财政一共投入253亿元，其中校舍改建类196亿元，综合奖补类47亿元，幼儿资助类8亿元，教师培训类2亿元。2013年中央财政一共投入160多亿元。

中央政府的第二个专项是“农村学前教育推进工程”。该项目由国家发改委及教育部负责。2010～2012年共投入计56亿元，这些经费共新建、改扩建3163所幼儿园。2010年5亿元（416所），2011年15亿元（891所），2012年36亿元（1856所）。中央专项资金主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥辐射指导作用；同时支持人口较多的行政村建设幼儿园和人口较少的村联建幼儿园。

自2010年以来的3年中，中央政府为上述两个学前教育专项投入财政总量500亿元左右。表1概括了两个学前教育中央专项的基本情况。这两个项目的共同特点是：（1）以投入公办幼儿园建设为主；（2）以投入硬件建设（改扩建校舍）为主；（3）以倾斜中西部农村贫困地区为主；（4）专项投入。

表1 学前教育中央专项基本情况

（二）地方政府对学前教育的财政投入

按照中央财政支持学前教育发展的“地方为主、中央奖补”的原则，中央学前教育财政投入的目的之一是带动地方政府的财政投入。尽管目前还不能获得各地方政府过去三年学前教育财政投入的具体数据，但据教育部数据，地方政府的投入总量超过1600亿元。^[3]

各地政府通过多种方式增加了对学前教育的财政投入。比如，2012年上海市通过新的公办幼儿园生均公用经费基本标准，规定每生每年1200元，逐步提高政府在学前教育成本中承担的比例。同时，制定困难家庭儿童接受学前教育的资助政策，从2011年下半年起对上海户籍困难家庭儿童免除管理费，并补助伙食费，以保障贫困家庭儿童的入园需求。此外，上海市加大对学前教育的专项投入，使每年用于支持学前教育园舍建设的市教育附加由原来的4亿元增加到6亿元。以浦东区为例，2009～2013年，一共投入12.4亿元新建63所幼儿园。公办幼儿园每年生均公用经费财政拨款定额从2009年的360元