《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》明确指出“要加强信息公开和社会监督”。信息公开是一种向上的力量，加强政府信息公开就是在释放正能量，是增强政府公信力的最有力途径。教育部部长袁贵仁在信息公开工作年度报告中多次指出，教育行政信息公开要依法坚持“以公开为原则，不公开为例外”的理念，确保教育系统信息公开工作走在前列。2012年，教育部率先强化门户网站建设，调整优化网页栏目，充分发挥门户网站作为教育信息公开第一平台作用。地级教育行政部门在我国教育管理体制中处于承上启下的位置，是强化省统筹、落实以县为主的枢纽。因此，地级教育信息公开的成效将影响着教育政策的走向、绩效和民众对教育的基本认知。基于这种判断，我们以除京、沪、津、渝4个直辖市以外的286个地级市为样本，对其教育行政网站的信息公开现状进行普查，目的在于了解教育网站信息公开的现状，并给出相应的学理进路，为促进我国教育信息公开进程提供决策参考。

一 分析过程

（一）样本选取与类目划分

我们选取了除4个直辖市以外我国现有的286个地级市教育行政网站作为分析样本，以其官网公开的信息为调查内容，依据这些内容的共性与差异性进行类目划分。经反复校对和核查，截至2013年4月1日，286个地级市教育行政网站中，共有16个存在各种各样的问题，如有的网站无响应、维护中，或链接错误，或根本打不开。为保证研究数据的准确，本研究暂将这16个网站排除在外，最后的研究数据均来自剩余的270个地级市的教育行政门户网站。

在确定研究样本后，经过项目小组的反复讨论，根据《政府信息公开条例》第九、第十条等的相关规定，并结合各网站的内容设置，最终确定了分析的类目，主要包括教育信息公开内容、形式和公众获取教育信息的便捷性3个零级指标，16个一级指标，22个二级指标，力求抽丝剥茧般详细考察并准确呈现每个地级教育行政网站信息公开的详况。

表1 本研究评判的类目及考察点

续表

（二）数据采集与信度

本研究从2013年2月25日开始至3月25日止，其间分别对286个地级市教育行政网站逐一点击，有的数次反复点击，并根据指标体系进行核查，对符合指标要求的网站作“√”标示，不符合指标要求的作“×”标示，并对其存在的问题或特色优势进行备注。在核查过程中，评判信度为89.3%，对于不同的判断，课题组进行讨论，并将其列入某一指标体系，形成评判共识。

二 研究结论

教育信息公开评测所衡量的主要是教育信息公开的效果，重点强调政府网站公开信息的时效性和全面性，以方便访问者快速、准确地获得想要的信息。通过测评，结论如下。

1.教育行政网站集成度较高，独立性较强，少数信息分布不经济

在这270个地级市教育行政网站中，可在同一网站内获得全部教育信息的网站有259个，占95.93%，包括当市的教育局（城域）网（59个）、教育（信息）网（196个）、教育政务（行政）网（2个），部分地级市是教育局与体育局合并为同一个教育行政网站（2个）。其中温州市教育局尽管是政府网站的一个后缀，但因信息相对较全，故本研究亦将其列入调查样本中。剩余4.07%的网站需在两个或两个以上网站内获得指标信息，这给公众获取信息带来相对不便，也会造成信息的重复发布或者信息发布的缺失。

2.设有教育政务公开指标的网站约达85%，但公开效果不一

在有效样本中，有229个（84.81%）网站设有“信息公开”或“政务公开”专栏，部分网站的信息公开专栏包括政府信息公开目录、指南、年度报告、依公众申请公开及相关法规制度等。其中，后三项为各网站的政务公开栏的主体构成。政府信息公开目录及指南是对政府信息公开的相关情况做出的概括性和指引性的介绍，由于教育信息公开具有量大、面广、受众需求复杂等特点，良好的目录和指南可以提高教育信息公开的逻辑性和效率效果。在270个地级市的教育行政网站中，设立目录及指南这两个指标的有109个（40.37%），其中63个（57.80%）网站的指标很全面，对教育财物公开、教育规划、重大项目建设等“敏感”信息都单独设立并进行目录指引。教育行政网站自行公布“教育信息公开年度报告”，将有利于公众了解政府信息公开工作的内容，也有利于发挥社会舆论的力量，监督教育行政部门信息工作的开展，更有利于各地