一 研究缘起

百年大计，教育为本。教育小则寄托亿万家庭的期盼，大则关系科技进步和社会发展，是国家强盛的关键。早在1948年，联合国大会就在《世界人权宣言》中规定“人人都有受教育的权利”，教育公平成为教育理论和决策、实践关心的重要问题。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》中对21世纪以来的教育发展成果给予了肯定，但也指出“我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求”，在梳理现状问题时，认为存在“教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后”等问题，并呼吁“深化改革教育”。^[1]这些论述从某种程度上暴露出当下存在的教育公平问题。

本研究进行了大规模问卷调查，涉及35个城市1050个受访对象，探讨公众对教育公平问题的关注热点、评价态度等，并针对教育公平问题提出相应建议。

二 文献综述

（一）“教育公平”研究的历史阶段

我们以“教育公平”为关键词，在中国知网中进行搜索，通过对历史文献的梳理，发现该方面的研究在近20年的发展大致可以分为4个阶段（见图1）。

图1 “教育公平”研究论文数量变化

第一个阶段为1994～2003年，此阶段为我国“教育公平”研究的起步和缓慢发展阶段。1994年以“教育公平”为主题的研究成果仅为3篇，此后保持着缓慢发展的态势。2002年，“教育公平”文献首次突破100篇，2003年约为300篇。总体而言，此阶段关于教育公平的研究处于描述层面，不少研究者已经注意到教育不公平的现象，并尝试从教育公平的基本特征、借鉴西方经验等角度展开对策研究。在诸多教育公平问题中，高等教育公平问题成为关注重点。

第二个阶段为2004～2007年，此阶段为教育公平研究的高速发展阶段，每一年较前一年论文数呈倍数增加。2004年教育公平研究文献达379篇；2005年相关文献研究数为961篇，较前一年增加了1倍多；2006年相关文献为1531篇；2007年较2006年也几乎增加了1倍，达到2926篇。此阶段论文激增主要是受自主招生等高考制度改革的影响。2003年我国进行高考制度改革，高考时间从7月提前到6月；同时部分高校开始自主招生，截至2004年，已有22所高等院校开始自主招生。高考作为体现教育公平的最重要环节之一，其制度的改革间接引起了学界对教育公平的探讨热潮。

此阶段围绕教育公平的研究，仍然以高等教育的公平问题为重点，但同时涌现出不少对其他类教育公平的关注，对农村教育公平问题的研究程度加深，而对城市农民工子女的教育公平问题的研究开始出现。另一个研究议题涉及对教育公平理论的探讨，诸多研究认为教育公平不等于教育平等，如褚宏启认为“教育公平包括教育资源配置的三种合理性原则，即平等原则、差异原则和补偿性原则”，^[2]但此阶段以本土教育学家等的研究为主，对国外的借鉴尚停留在策略和经验的梳理上，政策性和制度性的研究较多。在此阶段的研究中，注重教育公平和教育效率成为不少研究重点提及的对象。

第三个阶段为2007～2009年，此阶段为研究平稳发展阶段。就论文数量而言，此3年的论文维持在每年3000篇左右。涉及教育公平方面的大事件为从2006年开始农村逐步实现义务教育阶段免费，以及2008年城市义务教育免费。随着义务教育免费等制度的发展，此阶段对教育公平的研究开始涉及更多的领域，例如从经济学角度探讨教育公平的成本问题、教育改革与发展的效率问题，从社会学视角探讨由于社会流动等带来的流动儿童的教育公平问题等。义务教育、学前教育成为此阶段的研究热点。

第四个阶段为2010年至今，此阶段从研究论文的数量变化而言，呈现逐年递减的趋势；但就相关研究的数量的绝对值而言，近3年的研究数量每年均在3000篇以上。从这个角度而言，教育公平的研究仍属于研究的热点。研究对象进一步增加，出现了不同教育类型的研究，囊括了学前教育、义务教育、高等教育、职业教育、特殊教育等不同的教育阶段和类型。研究理论进一步完善：我国研究者开始就教育公平作为一个研究领域的学科归属、概念体系、理论分析框架、方法论等进行初步探索；理论研究系统化加强。^[3]研究视角进一步扩大，“教育公平”的研究涉及经济学、社会学、法学、政治学、哲学、教育学、伦理学等多学科和跨学科视角。在借鉴国外