改革开放以来，我国城镇化的实践不断发展，取得了显著的成绩，城镇化持续发展的潜力很大。但我国在城镇化发展过程中也出现了一些问题，如人口城镇化滞后于土地城镇化、半城镇化问题突出、各种“城市病”日益凸显，这些问题都严重制约着城镇化的健康发展。在这种形势下，一方面党的十八大提出了“新四化”协调同步发展，将新型城镇化提到了一个全新的高度，引起人们广泛的关注。另一方面社会上也有很多担忧和批评，担心随着城镇化的推进，会导致很多农民失去土地，进而形成城市贫民阶层；同时，担心会导致城镇化大跃进和新一轮的造城运动。因此，这么一件历史性的伟大事业，需要走出一条好的道路，而不是一条坏的道路。什么是一条好的城镇化道路？怎样才能走出一条好的城镇化道路？是摆在我们面前的一个亟须回答的重大课题。

一 为什么要走新型城镇化道路

党的十八大对我国未来发展进行了顶层设计，如何把顶层设计和基层的创新结合起来落实到位，这是全社会普遍关注的热点问题。在当前复杂的国际国内形势下，靠什么样的力量沉着应对各种不利因素，保证中国经济持续健康发展？这是摆在新一届政府面前最重要的问题。从国际国内看，一种观点持悲观态度，认为中国经济可能面临着严重的衰退；一种观点持谨慎态度，表示对中国经济看不明白；我们持谨慎乐观的态度，认为中国经济仍然具有长期健康发展的潜力，有理由认为持悲观态度的观点是站不住脚的。我们的理由主要是：中国的城镇化正处在加速发展的关键阶段，努力推进具有中国特色的新型城镇化道路，将为我国赢得比较优势和后发优势发挥的空间，新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是我国全面建成小康社会的强大内生动力，能够推动我国经济持续健康发展的“王牌”引擎。看不到这最重要的一点，仅就中国经济存在的问题来号脉，只能是“只见树木，不见森林”，只能是“盲人摸象”。只有充分认识新型城镇化的战略意义，才能明确新发展阶段新型城镇化发展的重点任务，有决心和勇气不失时机地推进改革，完善推进城镇化发展的体制机制，妥善解决城镇化过程中出现的各种问题，促进城镇化和经济社会的健康发展。

2010年，我国人均国民总收入为4260美元，首次由“下中等收入”经济体转变为“上中等收入”经济体。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口，我国开始由乡村中国向城市中国转变。这两个“首次”意义重大，标志着我国经济社会和城镇化建设进入了新的发展阶段。在新的发展阶段，到2020年我国要全面建成小康社会，到21世纪中叶新中国成立100周年之际要全面实现现代化，整个国家必将发生深刻的变革，新型城镇化也必将担负起更大的历史责任。面临着国家发展的新问题、新挑战、新任务，我们认为需要对我国的城镇化战略进行继承、调整和优化，走新型城镇化道路。

（一）城镇化是各国实现现代化的普遍规律和重要标志

自18世纪欧洲工业革命开启了人类社会工业化进程以来，城镇化对人类社会政治、经济、文化产生了巨大而深远的影响，从根本上改变了世界。世界发达国家率先实现现代化的过程，就是这些国家城镇化大发展、经济综合实力提升和国民福利水平进步的过程。

1.城镇化成为推进国家现代化发展的重要引擎

从世界各国城镇化进程来看，一般可划分为三个阶段。城镇化率在30%以下为初期阶段，农业经济占主导地位，城镇化速度比较缓慢。城镇化率在30%～70%为中期阶段，现代工业基础基本确立，城镇化进入加速时期。70%以上为后期阶段，城镇化进入平稳时期，发展速度趋缓，部分国家出现“逆城镇化”现象。城镇化带来了人口的转移与集中、产业的集聚和城市的扩张、社会结构和生活方式的转变，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程。目前，全球城市居民已达36亿人左右，发达国家70%～80%的人口生活在城市，发达国家城镇化率多在70%～80%，少数80%～90%，个别达到100%。世界各国的城镇化发展，它不仅是人口的简单聚集，而且是整个社会基本形态由农业社会向城市社会的转型，是产业发展、经济增长和社会进步的晴雨表。正是因为城镇化具有的特殊重要地位，有理由把城镇化确定为我国现代化建设的历史任务。

2.城镇化与工业化相伴相生并为