郡县治，天下安。

县域是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元，是促进城镇化健康发展、统筹城乡发展的主体和客体的统一体，是最直接、最有效的操作平台。

建设幸福县域就是县域幸福最大化和可持续化的过程，目标是“县域大多数人的最大幸福”，要求是“县域发展保障提升县域幸福、县域幸福检验助推县域发展”，关键是建立县域发展和县域幸福良性互动机制，把县域建设成富裕、绿色、满意的幸福家园。建设幸福县域将县域发展目标和发展动力相结合，是实践科学发展观的一大探索，是转变发展方式的一大推动力，是推动县域经济和县域科学发展的新思维。

一 建设幸福县域实践

当前，建设幸福县域还是一个新生事物，总结和分析建设幸福县域实践非常重要。通过对全国建设幸福县域实践情况分析，可以开展建设幸福县域内涵研究，揭示建设幸福县域的规律，进而推动建设幸福县域工作。

（一）全国超过四分之一的县（市）提出建设幸福县域

通过初步汇总分析，全国明确提出建设幸福县域的县（市）有506个，占全国县（市）总数的25.38%。明确提出建设幸福县域的县（市）数量最多的5个省份是广东（53个）、山东（48个）、四川（36个）、江西（30个）和陕西（28个），明确提出建设幸福县域的县（市）数量占省内县（市）总数的比例最高的5个省份是广东（79.10%）、山东（52.75%）、江苏（46.94%）、辽宁（43.18%）和福建（39.66%）。

（二）在建设幸福县域实践中，民生、发展和绿色成为最受关注的三项工作

在汇总分析时，将建设幸福县域资料中关注的工作内容进行分解，将工作内容归类到经济、社会、文化、政治、和谐、发展、民生、富裕、文明和绿色10项建设幸福县域工作（见表1）。

建设幸福县域的10项工作基本上涵盖了县域五位一体（县域经济、县域社会、县域文化、县域政治和县域生态）。全国建设幸福县域实践特色多样、百花齐放。

表1 建设幸福县域10项工作

从建设幸福县域的10项工作关注度汇总分析中了解到：现阶段，在建设幸福县域工作中，对物质和个体切身感知方面的工作给予了较多的关注，对精神和群体感知方面的工作关注的较少，民生、发展和绿色成为最受关注的三项工作（见表2、图1）。

随着全面建设小康社会推进到全面建成小康社会，建设幸福县域的工作会更加丰富、更加协调、更具有意义。

表2 建设幸福县域10项工作关注情况

图1 建设幸福县域十项工作关注情况比较

二 建设幸福县域内涵

建设幸福县域要在辩证唯物主义思想的指导下，从物质和精神、客观和主观相结合的角度来思考和研究。

（一）建设幸福县域是一个系统工程

县域是一个系统，包括县域经济、县域社会、县域文化、县域政治和县域生态等子系统，县域发展要“五位一体”。建设幸福县域是一个系统工程，内容繁多，简化概括地讲，包括“实力县域”、“富裕县域”、“绿色县域”和“满意县域”等工作。建设富裕绿色满意的幸福县域系统见图2。

图2 建设富裕绿色满意的幸福县域系统

（二）建设幸福县域需要强调的工作

1.强调壮大县域经济，建设“实力县域”

县域经济之所以被广泛关注，主要原因就是县域经济的差异性，就是在建成全面小康社会的进程中，县域经济是“弱的一元”，是一条“短腿”。全国县域经济总量占到全国经济总量的50%，而县域人口超过70%，县域人均地区生产总值是全国平均数的70%，是全国中心城区的50%。然而县域经济间差异性也非常大，全国人均地区生产总值最高的100个县平均值是最低的100个县平均值的15倍以上。

建设幸福县域首先是县域要发展，县域发展首先是壮大县域经济。“以经济建设为中心是兴国之要”^[1]。壮大县域经济为县域统筹发展提供坚实的物质基础。应该将壮大县域经济提高到一个基础性、战略性的高度来认识，壮大县域经济是解决“三农”问题、推进城镇化的工作抓手。没有县域经济加快发展，全面建成小康社会的任务就不可能实现。

壮大县域经济在县域科学发展中地位重要。壮大县域经济为县域统筹发展提供坚实的物质基础，增强县域科学统筹能力。县域的发展不能“等靠要”，要发挥县域发展的主动性和积极性。同时，壮大县域经济为全国统筹工作提供了条件和可行性。

2.强调加快富民步伐，提高富裕程度，建设富裕县域

全国县域经济的差异性