一 大连县域中心镇建设与发展基本情况

2009年，为贯彻《辽宁沿海经济带发展规划》，大连市创造性地提出“多中心规划、组团式布局、链条式发展”的全域城市化战略。经过4年的发展，大连市经济总量连续突破了“三个五”“三个六”“三个七”的大关，进入城市与乡村、经济与社会、人口与资源统筹协调发展的新阶段，保持了区域竞争中的优势地位。实践证明，全域城市化战略是从大连实际出发，破解资源发展瓶颈的历史必然选择，从理念、规划到内容，与国家城镇化本质一致、高度契合，并赢得了先机和主动，成为探索实践城市化发展道路的创新举措，为国家新型城镇化发展提供了具体的实践探索路径和经验。全域城市化是以新型工业化为基础、信息化为动力、通过农业现代化而实现城乡一体化的历史过程。作为一种发展战略，全域城市化是以城市化、工业化、信息化和农业现代化的统筹推进为深层意蕴，直观地表达了大连推进新型城镇化的实践特色。可以说，十八大报告中的“新四化”，在全域城市化的内涵中都有体现。目前，大连已经进入推进全域城市化的关键时期，大连市委、市政府总结和反思全域城市化战略实施以来的经验和成果，将推进中心镇建设作为加快全域城市化进程的一项重大任务。

（一）中心镇建设与发展的重要意义

推进中心镇建设是大连市贯彻中央新型城镇化的重要举措，也是统筹协调“四化”（全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化）的重要抓手，对推动城市健康、可持续发展意义重大。

1.推进中心镇建设是加快全域城市化的客观要求

中心镇建设是全域城市化的重要组成部分，多中心、组团式发展，离不开中心镇的参与和补充。经过多年发展，大连城市布局基本完成，形成了由主城区、县城、中心镇构成的多层次城镇化体系。当前主城区已成为功能完备、生态宜居的现代化国际城区，县城发展也达到了较高的水平，具备了较强的经济实力和服务功能。但相对比较而言，中心镇发展相对滞后，成为城镇化体系中的短板。因此，今年市委、市政府将瓦房店太平湾临港经济区、普兰店皮杨经济区、庄河大郑镇、长海广鹿岛乡4个中心镇作为全域城市化城镇体系的重要支点给予重点扶持，以促进全域城市化城镇体系进一步完善。

2.推进中心镇建设是造福百姓、富裕农民的重要途径

城镇化其核心是人的城镇化，目的是造福百姓、富裕农民。推进中心镇建设，有利于城乡两个市场更好地连接起来，有效推动产业发展，大量吸纳农村劳动力，让广大农民就地转移，促进农民收入的增长；有利于加强城乡一体化的市政基础设施建设，为广大涉农区域的居民创造舒适便捷的生活条件；有利于推动教育、文化、卫生等优质资源向农村延伸，提高公共服务的能力和水平。以庄河为例，庄河现有人口86万，其中市区人口30万，城市化率为35%，如果重点建设3座中心镇，每个中心镇吸纳8万人，就可以吸纳24万人进入中心镇，城镇化率就会大幅度提高，并促使城镇化沿着集约、节约发展之路健康前行。

3.推进中心镇建设是拉动内需，推动经济持续较快增长的强大引擎

研究表明，城镇化率每提高1个百分点，就可以拉动GDP增长2个百分点。在城镇化进程中，中心镇具有举足轻重的地位，中心镇在一定区域内，区内优势明显，对周边农村和乡（镇）具有较大的吸引力和辐射力，既是连接城市和乡村的节点，也是承接城市产业转移的重要平台。推进中心镇建设将有力促进城镇化发展，释放巨大的内需潜力，带来更大规模投资需求和消费需求，打造支撑县域经济发展的新增长点，继而成为推动城市经济持续较快增长的强大引擎。

（二）大连在中心镇建设中的“五个结合”

中心镇建设是大连全域城市化的重要组成部分，组团式、链条式的发展，离不开中心镇的参与和补充，面对国家出台城镇化发展规划的大好机遇，大连市先行推进中心镇建设，坚持以改革为推动力，着力破解区域发展的体制机制、产业结构和经济活动空间等深层次矛盾。主要做法可概括为“五个结合”。

1.把推进中心镇建设与促进人口集聚相结合，提高城市化率

改善农民生活条件，不断提高城市化率，是推进中心镇建设需要达成的一项重要目标。因此，大连在中心镇建设过程中，不仅考虑存量发展，还考虑到增量发展，以寻求能够成为推动全域城市化和