党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，需要依循经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局。在十八大报告精神的指引下，上海法治建设正按照“五位一体”的战略布局推进。其具体目标是：推进经济法治建设，保障科学发展；推进政治法治建设，保障政治清明；推进文化法治建设，保障文化繁荣；推进社会法治建设，保障社会和谐；推进生态文明法治建设，保障生态优美。这就要求法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步部署，同步落实，同步推进，同时也要和党的建设保持一致。

一 2013年上海法治建设状况

（一）经济领域法治建设深入推进

2013年，上海在经济建设方面继续站在改革最前沿，按照全面深化改革的总体部署和要求，重在制度创新，以地方立法来推动和保障经济协调发展。主要体现在以下三个方面。

1.为激发市场经济活力和改革创新提供立法保障

为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府对微观经济活动的干预，深化行政审批制度改革，加强对市场主体、市场活动监督管理，上海市人大常委会于2013年6月19日发布了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》（以下简称《决定》），并于2013年6月20日起施行。《决定》在支持和推进上海经济建设方面的亮点主要体现为：在简政放权、激发市场活力方面，规定用政府权力的“减法”换取市场、社会活力的“加法”；在消除顾虑、推进改革创新方面，规定着力破解束缚经济社会发展的瓶颈障碍；在激励保障、解决后顾之忧方面，规定保障改革创新，宽容失败，“改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任”。^[1]

2.全面启动中国（上海）自由贸易试验区建设的法制保障工作

为了加速政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验，2013年8月30日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂停实施《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》规定的部分行政审批，未来三年内由审批制改为备案制。2013年9月18日，国务院批准并印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）正式挂牌成立。

为了进一步贯彻落实全国人大常委会的决定，2013年9月26日，上海市人大常委会公布了《上海市人民代表大会常务委员会关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，此决定自2013年10月1日起施行。据此，在上海自贸试验区内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，停止实施《上海市外商投资企业审批条例》。上海市政府在国务院《总体方案》的指导下，相继出台了《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》等。

此外，为了在工作中进一步贯彻落实市政府制定的规章及规范性文件，上海市政府相关部门出台了配套规范性文件及各项办事指南。例如，上海海关制定并实施了《关于在中国（上海）自由贸易试验区设立海关业务窗口的公告》，办事指南则涵盖外商投资、规划土地、建设管理、环保审批、工商、质检、税务、公安、检验检疫等各个方面。

在自贸试验区挂牌后，上海市高级人民法院为服务自贸试验区建设，开展司法服务保障专题研究，研究制定了《上海法院服务保障中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》，力求从更新司法理念、健全审判组织、完善专业审判机制、加强队伍专业化建设等多