一 问卷设计说明

调查问卷的Q2～Q11共10个问题是关于民主政治工作的满意度调查，占整个问卷34个问题的29.4%。鉴于人大工作在地方法治建设中的全局性、综合性及其职权的广泛性，设置了8个问题从不同的角度对人大的履职情况进行测评；而人民政协是我国政治体制的一个重要组成部分，对此设计了2个问题对政协的履职情况予以评估。

测评人大履职情况的由3个部分、8个问题组成，分别为：①人大选举指标。人大代表的代表性是坚持和完善人民代表大会制度的重要保障条件，针对这一指标而设计了Q2。②地方立法指标。地方性法规是上海地方立法的重要组成部分，针对这一指标而设计了Q3；立法规划的科学程度与本市今后一段时期各方面建设发展的法制保障关系密切，针对这一指标而设计了Q4；立法听证会是加强立法民主化、科学化的一个重要措施，针对这一指标而设计了Q5；法制保障不仅是推进上海自贸试验区各项工作的重要基础，也是自贸试验区顺利运作的坚持保障，针对这一指标而设计了Q8。③人大监督指标。宪法和法律赋予人大及其常委会对“一府两院”进行监督的权力，针对这一指标而设计了Q6；加大法律法规执法监督力度，对依法行政、公正司法，维护公民、法人和其他组织的合法权益都具有十分重要的意义，针对这一指标而设计了Q7；人大专题询问则是询问的衍生与拓展，针对这一指标而设计了Q9。测评政协履职情况由两个问题组成，作为我国爱国统一战线组织，政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商的重要载体，针对这一指标而设计了Q10；体察民情，反映民意，是人民政协的一项基础性工作，针对这一指标而设计了Q11。

二 问卷数据分析

1.人大代表代表性满意度分析评价

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度在实际运行中作用发挥得如何，关键在于人大代表，在于人大代表的代表性是否充分有效。正确认识人大代表的代表性，对于坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的意义。

（1）满意度总体评价。调查显示，受访者对人大代表在代表市民利益的综合满意值为71分，其中“非常满意”为10.7%，“比较满意”为44.2%，“一般”为36.4%，“不太满意”为7%，“非常不满意”为1.7%；正面评价为54.9%，负面评价仅为8.7%。可见人大代表在代表市民利益方面得到了受访者的普遍认可。上海市第十四届人大代表与十三届相比，在860名代表中，工人代表增加了15名（其中农民工代表增加2名），农民代表增加了3名，专业技术人员代表增加了30名，妇女代表增加了31名，领导干部代表减少了9名，完成了中央和全国人大提出“两上升一下降”的结构要求^[1]。但与此同时，满意度评价中“正面评价”比率过低，“一般评价”比率过高，这说明受访者对人大代表的代表性并不满意。这种状况反映了目前本市的民主参与范围还不够广泛，有待于在法律和制度上进一步改进和完善。

（2）满意度单项评价。①从所在部门来看，对人大代表在代表市民利益满意度评价由高到低顺序为：检察官（79.6）＞法官（78.1）＞依法治市办及司法行政机关工作人员（74.9）＞政协委员（74.9）＞市民（74.6）＞人大机关工作人员（70.4）＞专业律师（69.8）。由此可见，法律专业受访者的满意度最高，专业律师的满意度最低。原因在于，律师群体的经济地位、社会地位较高，在民主法治方面有更高的要求和标准，理想和现实之间有一定的落差，所以满意度相对较低。但事实上，在上海市第十四届人民代表大会的区县人大、政协换届选举中，律师担任区县人大代表人数比上届增加9人、律师担任区县政协委员人数比上届增加25人。市区两级律师人大代表和政协委员总数由上一届的118人增至152人，同比增长将近29%。②从行政级别来看，对人大代表在代表市民利益满意度评价由高到低顺序为：科级及以下（76.1）＞处级（含副处级）（75.0）。从部门层级来看，满意度评价由高到低顺序为：街道、乡镇（77.3）＞区、县级（76.4）＞市级（70.9）。可见，人大代表与社区群众的联系相对较为密切，科级及以下受访者和街道、乡镇受访者的评价相对较高。

（3）满意度时间序列比较评价。从年度比较来看，2013年法律专业人士对人大代表在代表市民利益的正面评价为66.2%，比2011年高出3个百分点；一般评价为28.8%，比2011年增加了6.6个百分点；负面评价为5.1%。比