依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。立法是依法治国的前提和基础。党的十八大对全面推进依法治国做出了重要部署，对中国特色社会主义法律体系形成后推进科学立法、民主立法提出了新的更高的要求。上海市第十次党代会明确提出了未来五年建设“法治完善”的社会主义现代化国际大都市的目标。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是实现“法治完善”目标的前提和基础。按照党中央和全国人大常委会的指示精神，在中共上海市委领导下，新一届市人大常委会高度重视地方立法工作，把编制五年立法规划作为服务上海经济社会发展的重要举措，推进地方法治建设的重要基础，加强立法组织协调的重要过程，对公众开展法制教育的重要契机，精心组织实施，确保规划质量。市人大常委会法工委会同市人大各专门委员会和常委会工作委员会共同承担了市十四届人大常委会五年立法规划的具体编制工作。

为了做好立法规划编制的前期准备工作，常委会法工委认真做好相关资料的梳理和研究工作，为立法规划的科学编制提供了大量基础性资料，如根据党的十八大和市十次党代会对立法工作提出的新要求，梳理和分析上海市需要制定或者修改的法规项目；在分析上海市现行有效地方性法规在各领域分布情况的基础上，对上海市法规的分布领域提出补充和完善的建议；分析市十三届人大常委会五年立法规划的完成情况；分析和梳理市人大代表提出的立法议案，重点研究和分析未进入立法程序的立法议案；分析和梳理全国人大及其常委会近年制定和修改法律的情况；分析和梳理国务院近年制定和修改行政法规的情况；跟踪和分析十二届全国人大及其常委会五年立法规划的编制情况。

一 立法规划编制工作的指导思想和主要做法

立法规划编制工作以党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，贯彻中发〔2013〕7号文件的要求，落实市第十次党代会提出的目标任务，围绕“五位一体”的总体布局和上海市创新驱动、转型发展的总方针，坚持急需先立、成熟优先、立改废并举，着力加强上海市改革创新重点领域的立法，着力推进科学立法、民主立法，把编制立法规划作为服务上海经济社会发展的重要举措，加强立法组织协调的重要实践，对公众开展法制教育的重要契机，努力为上海建成法治完善的社会主义现代化国际大都市和全国法治环境最好的行政区之一，当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者提供有力的法制保障。

市人大常委会立法规划编制工作，主要有以下做法。

（一）服务全市大局，发挥地方立法的引领和推动作用

发挥地方立法的引领和推动作用，核心是将立法放在全市工作的全局中审视，实现改革决策与立法决策相结合，坚持在法治框架内推进改革。当前，上海的发展已经站在一个新的历史起点上，随着各项改革进入攻坚期，要求法治予以保障的需求更加凸显，在法治框架内推进改革的共识更加牢固，在改革过程中维护好群众合法权益的呼声更加强烈。为此，市人大常委会认真学习贯彻中央和市委精神，专题调研“五位一体”建设情况，准确把握改革创新重点领域和关键环节的法治需求，使立法决策与改革创新决策同步。目前，立法规划包含了创新转型、社会民生、文化发展、生态环境、城市建设和民主政治六大板块内容，提出了中国（上海）自由贸易试验区、推进国际航运中心建设、社会信用体系建设、碳排放交易管理、生活垃圾分类减量、养老机构服务和管理、财政监督条例等45件规划正式项目，努力发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。在规划编制过程中，我们根据全市大局的紧迫需要，及时制定促进改革创新的决定，就改革创新中存在的思想顾虑、制度障碍、机制缺失和利益藩篱等问题做出针对性规定，激发全社会的改革创新的积极性和创造力；坚持法治先行原则，在自贸实验区挂牌前起草并通过《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，支持政府依法在自贸实验区建设方面先行先试，加强制度创新。

（二）维护国家法制统一，保障宪法、法律和行政法规在本行政区域的贯彻实施

维护法制统一是宪法、法律尊严和权威的内在要求，也是保证宪法、法律有效实施的重要前提。常委会深刻认识