为贯彻党中央、国务院关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制的要求，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）有关要求，市政府于2011年9月30日下发了《关于上海市开展行政复议委员会试点工作的意见》（沪府发〔2011〕65号），提出在市和区县两个层面开展行政复议委员会试点，目的是通过政府主导、社会专家学者参与政府行政复议工作的形式，进一步提高行政复议工作的能力和行政争议化解的质量，增强行政复议公信力。2011年10月28日，市政府行政复议委员会率先成立并开展试点。两年多来，围绕提高行政复议公信力这个总目标，市政府行政复议委员会试点工作积极开展，并取得了良好成效。

一 试点工作的基本情况

根据有关规定，市政府行政复议委员会试点主要通过两种形式展开：行政复议委员会全体会议和案件审议会议。

（一）行政复议委员会全体会议

2011年10月28日，市政府行政复议委员会正式成立，时任市长韩正、常务副市长杨雄和国务院法制办副主任郜风涛等领导出席，正式聘任了31名非常任委员和17名常任委员。会后，市政府行政复议委员会就召开了第一次全体会议，市政府行政复议委员会主任委员杨雄常务副市长到会并做了讲话，为试点工作开展提出了要求，指明了方向。第一次全体会议的主要任务是审议通过有关市政府行政复议委员会的工作规定。经审议，会议通过了市政府行政复议委员会《章程》、《工作规则》和《委员守则》等三项规章制度，为市政府行政复议委员会试点工作的开展奠定了基础。

2013年5月，市政府行政复议委员会召开了第二次全体会议，对试点一年多来的工作进行了全面总结，会上新聘了10名非常任委员（非常任委员总数增至41名，委员总数由48名增至58名），市政府行政复议委员主任委员、屠光绍常务副市长到会并做了讲话。

（二）行政复议委员会案件审议会议

案件审议会议是市政府行政复议委员会试点的主要形式和载体。从成立到2013年底，共组织召开了13次案审会，审议了21件重大、疑难、复杂及新类型的行政复议案件（其中，2013年召开了7次案审会，审议了11件案件）。

对这21件案件，市政府最终均按照案审会的审议意见做出了行政复议决定。其中，依法维持的10件，依法撤销的3件，依法确认违法的3件，因申请人撤回复议申请而依法终止的2件，依法驳回的2件，依法中止的1件，直接纠错率为28.6%；同时，对一些虽经维持但存在瑕疵或需要进行制度改进的问题，市政府法制办根据案审会的建议，向被申请人及有关主管部门制发了5份行政复议建议书，间接纠错率为23.8%，综合纠错率为52.4%。

2013年，市政府法制办对2012年度市政府行政复议委员会审议的案例进行了汇总整理，既记录了每次案审会的过程，还针对每起案例请参加当次案审会的一位非常任委员撰写评析，对案件的主要争议焦点、法律问题及案件的价值等进行阐述。汇总整理这些典型案例，不仅有力指导了全市行政复议委员会试点工作，也对促进全市行政复议工作更加规范化、高质量地开展，发挥了积极的示范带动作用。

二 试点工作的主要举措

市政府行政复议委员会试点具有制度先行的鲜明特点，在实施试点工作两年多的时间里，作为市政府行政复议委员会日常事务的承办部门，市政府法制办始终围绕提高市政府行政复议公信力这个总目标，不断探索创新，已形成了一整确保试点工作有效运作的制度，保证了复议案件审议工作公正、高效地进行。

概括起来，主要体现为以下七项制度。

（一）案审会非常任委员占多数制度。案审会由常任委员和非常任委员组成，非常任委员占多数。在每次案审会遴选非常任委员时，主要依据案件所涉领域和委员业务专长，同时兼顾理论界与实务界的平衡，做到既有高校法学教授，又有政府实务部门专家，还有律师的参与。在有关专业性强的案件审议中，7名参会委员中，非常任委员甚至占到了5位，有效保障了案件审议的专业水平。

（二）参会委员两轮意见征询制度。案审会召开之前，市政府法制办都会至少提前两周将案件材料寄送参会委员，委员们在收到案件材料后，首先要书面反馈意见，做到“早热身，早介入”。在案审会正式召开时，参会委员再根据现场汇报和调查情况，再次发表审议意见。两轮意见征询制度有力保证了案件审议的质量和水平。

（三）