政务诚信是指实施政务活动的主体在政务活动中真实而不虚假，履行以口头或书面形式与社会公众约定的诺言而不失信用。政务诚信是商务诚信、社会信用的前提和基础，决定着整个国家的信用状况和竞争力。当前我国正处在全面推进法治中国建设的关键时期，法治建设的文化土壤、执法理念、法治理念和精神依然较为欠缺，许多领导干部缺乏契约意识和法治精神，往往出现虚假承诺、随意变更行政行为的现象，使部分公民的私权利受到侵害，政务诚信的状况令人担忧。在上海开展新一轮的改革创新的大背景下，以中国（上海）自由贸易试验区为代表的先行先试的改革举措必然会挑战一大批原有的法律制度和行政规章，如何在法治的框架之下突破原有的制度阻碍，顺利推行改革？如何在实现全面深化改革目标的同时，不损害公民的私权利，维护乃至提升政府的公信力？在改革与稳定的目标面前，信任是永恒坚实的基础，政务诚信状况的改善可以有效提升党和政府的政治合法性和施政可信度，大大降低治理的难度。提升政务诚信建设，是确保改革目标顺利实现和维护国家社会长治久安的重要前提和保障。

一 全国和上海地区政务诚信建设的现状

（一）全国政务诚信总体情况的问卷调查

中国浦东干部学院是一所国家级干部培训学院，学员来自全国各地，以中央机关和地方政府的厅局级、县处级干部为主。针对“加强政务诚信制度建设”这样一个当前政府治理和社会管理的热点难点问题，我们对138名来自全国各地的厅局级（86名）和正处级（52名）干部进行了问卷调查。共计发放调查问卷138份，回收132份，调查普及率达到95.6%。以下图1至图8是部分题目问卷调查汇总分析的结果。

图1 对整个国家的诚信体系起到基础性和决定性作用的诚信

从图1至图8可以看出，大部分领导干部认为在政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信中，政务诚信对整个国家的诚信体系建设起着基础性和决定性的作用。政务诚信的缺失，主要原因在于政务行为不规范、运行程序不透明、政务信息不公开及政务工作人员诚信和法治意识淡薄；主要表现在政务承诺内容不切合实际，从而导致根本无法践诺，或者没有及时、完整履行承诺。对于目前我国政务诚信的总体状况和政务工作人员的诚信意识，大部分领导干部都认为总体水平较差，而且存在一定的地区和群体差异，需要提升的空间也很大。对于基层政府存在的一些行政承诺不作为或者是违法的行为，大部分领导干部认为这种说法有失偏颇，部分领导认为与当地的制度规范不够合理以及领导干部的诚信法治意识差有关。对于提高政务诚信的主要路径，大部分领导认为提高政务工作人员的诚信意识和法治思维非常重要，同时要加强对行政行为的监督和行政权力的有效制约，加强政务公开和信息透明度，并加大对行政承诺不作为的责任追究和司法救济。

图2 目前政务诚信缺失的主要原因

图3 目前政务诚信缺失的主要表现

图4 当前我国行政机关人员的诚信意识

图5 对我国目前政务诚信状况的总体评价

图6 是否赞同“违法主要发生在基层”的观点

图7 对“违法主要发生在基层”的看法

图8 提高政务诚信的主要途径

（二）上海政务诚信情况的现状及问卷分析

为了对上海市政务诚信状况进行更有针对性的调查研究，我们对来自全国各地的领导干部的调查问卷设置了有关对上海政务诚信的评价题目，并征集了包括上海部分区县领导干部和基层党员干部、普通市民群众、专家学者、新闻工作者、外地在沪学生、来沪务工人员和私营企业主在内的360多人对近年来上海市政务诚信状况的意见、看法和相关建议，对近年来上海市政务诚信的状况进行了综合评价与剖析。

综合涵盖社会各地区、各行业和各阶层的调研结果来看，大家普遍反映，上海的政务诚信状况总体较好，重视法治建设，政府工作流程规范，办事效率较高，政府推动社会诚信体系建设卓有成效，公务员总体素质水平较高，主流积极向上，为上海改革发展和现代化建设做出了积极贡献。政务诚信水平高也使上海的城市竞争力多年来在全国范围内一直名列前茅。根据课题组发放回收的356份有效问卷调查结果来看，认为上海市政务诚信状况总体上“很好”或“比较好”的分别为15.6%和51.2%，合计占66.8%，只有不到6%的人认为上海政务诚信状况“比较差”