依据《全国法治城市、法治县（市、区）创建活动考核指导标准》、《上海法治城区建创活动评估体系（2012版）》和《闵行区2013年“依法治区”评估指标体系》、《中共闵行区委关于推进依法治区创建法治城区的意见》、《2013年闵行区依法治区工作要点》，参照“中国的法治建设白皮书（2013）”和党的十八大关于法治建设的精神与要求，在闵行区各相关部门自评估、人大代表和政协委员问卷调查、社会问卷调查和企业问卷调查，以及相关座谈会、访谈、网络新闻报道的基础上，华东理工大学法律社会学研究中心及上海市行政法制研究所联合作为第三方评估小组，对闵行区2013年依法治区工作推进情况进行了评估和分析，并形成评估报告。

一 总体评价与工作特色

闵行区2013年依法治区工作在巩固和深化2012年成效的基础上，强化推进了年初计划所确定的重点项目和目标，基本上实现了法治工作的各项指标和要求。2013年3月，闵行区被全国普法办评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。从过程-事件视角来看，2013年闵行区“依法治区”工作的总体评价可以概括为：以法治思维为起点，确保党委、政府工作人员的职责履行；以民生问题为核心，开展法治重点工作；以大联动机制为载体，提高综合治理和应急管理能力；以信息公开为基础，助推党委、政府公信力建设；以公众参与为基点，广泛调动社会性法治力量；以新兴网络媒体为工具，开创法治建设信息化时代。以上六点环环相扣。

（一）以法治思维为起点，确保党委、政府工作人员的职责履行

首先，闵行区党委和政府十分重视干部队伍法律素质的培训，将法治教育、法治宣传作为党委和政府机关提升领导干部与基层工作人员法律素养的日常工作之一。除常规的内部培训外，闵行区还注重借助外部法律资源如法学专家的讲课，请律师做法律实务讲解等，提高最新修订或制定的法律法规及时性和有效性的了解；在干部提任中，将法律知识作为必考科目。其次，在法治工作思维的指导下，借助律师等法律人才的专业知识优势，有效应对社会矛盾和纠纷，提高矛盾纠纷解决的合法性和公正性。闵行区正通过以上两方面的努力确保党委和政府工作人员有效履行其职责，保障执政、行政、司法等工作在法治的轨道下稳定前行。这一特色符合党的十八大报告将法治思维纳入行动指南的要求，可以避免一部分官员依靠权力发号施令的习惯，有助于各党政机关用法治的眼光看待一切，以法治的方式定分止争，提升党政机关在人民群众中的形象。

（二）以民生问题为核心，开展依法治理重点工作

闵行区在法治建设中紧紧抓住民生这一核心，及时跟踪公众所面临的问题并充分发挥社会调查的重要作用。如面对流动人口聚居区——“城中村”问题频发、有效管理难度大等现状，七宝镇的工作人员聚焦重点问题，不断发现问题、研究问题、解决问题，开创性地提出并执行“城中村智能化改造”工作，进行精细管理、有序控制，创新多元管理模式。如违章搭建往往存在着极大的安全隐患，违法占用农用地则对国家粮食安全形成威胁。为保障公众的人身安全和国家利益，浦江镇将法治重点工作确定在违法用地整治上，尤其是废品回收站、窝棚、木材堆场等“四违”整治。尽管在工作中也遇到不少阻力和困难，但其成效也是显著的。

（三）以大联动机制为载体，提高综合治理和应急管理能力

法治工作的重点之一是民生问题，而问题的解决需要机制与制度的支撑。闵行区首创的大联动机制在2012年已初步实现了各部门的整合与联动，2013年的大联动工作机制在之前的基础上得到了深化与拓展。2013闵行联动中心的重点工作是应急管理体系的完善，其重中之重则是“加强应急值守和信息报送工作”。通过《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《政府系统值守应急管理要求》等地方性法规，大联动的应急管理工作更具效力、规范。通报机制和考核机制等得以完善，有利于各部门有序开展通报和考核工作。这一特色体现了法治思维与民生问题导向的实践化成果。可以说，制度机制的创新驱动力来源于现实需求，机制的生成与完善及稳定的运行是对现实需求的有效回应，大联动机制的产生、发展即是例证。大联动机制实现了各部门的协同，体现了闵行区党委和政府具有较强的创新力与执