公安机关执法规范化建设是指为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对公安执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程。为此，我们要做到以下几点：首先，执法规范化是落实依法行政的要求。依法行政的具体要求包括：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。其次，执法规范化是转变政府职能，加强社会管理体制和机制创新的要求。宏观上是国家治理策略的转化，中观上涉及行政体制的改革，微观上涉及执法方式、执法程序、执法工作机制等方面的转变。再次，执法规范化是加强政府保障城市安全和维护社会稳定能力的要求。维护社会安全必须要求行政机关提高执法效率，具体而又细致的操作规范则是效率的可靠保证。最后，执法规范化是依法化解社会矛盾、积极营造和谐有序社会环境的要求。近年来，各种执法问题不断显现，社会批评之声不绝于耳，通过规范化执法可以一定程度上缓解政府和人民的矛盾。

一 上海公安执法规范化建设的背景

1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，表明法治已经成为全社会的共识。当然，法治不仅仅是共识、理念，更是实践，需要扎扎实实的制度建设。此后，立法机关突出解决旧法的存、改、废和立新法的问题；司法机关启动了一轮又一轮的司法改革；各级行政机关不断积极推进法治政府建设。具体到公安系统，一方面公安执法涉及治安、消防、交通等领域，执法点多、面广，在整个行政执法中所占比重很大，因此公安机关执法规范化建设对整个行政执法规范化都有举足轻重的影响；另一方面，公安执法的法律依据不完善，很容易导致具体执法部门之间交叉执法或相互推诿，某些领域甚至存在无法可依的现象，公安机关执法规范化建设任重道远。

2008年，公安部党委做出了在全国各级公安机关开展以推进信息化建设为载体、以加强执法规范化建设为重点、以构建和谐警民关系为支撑的“三项建设”的战略部署。“三项建设”的成功关键在于执法规范化建设。2011年，上海市政府印发的《上海市依法行政“十二五”规划》提出了行政执法规范化的具体目标：第一，行政执法的规范度和执行力不断增强。行政执法队伍建设得到进一步加强，行政执法体制机制调整基本适应社会管理需要。行政执法程序规范健全，行政执法流程细化明确，执法交叉关系逐步理顺，执法盲区及时消除。行政执法人员素质明显提高。第二，规范行政执法程序。制定规范行政执法程序的政府规章，界定执法权责，细化执法流程，明确执法环节，规范执法行为。健全部门行政执法操作指南制度，明确本部门行政执法的权限、程序、流程和步骤。完善相对人权益告知制度，依法保障其陈述权、申辩权、复议权和诉讼权。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量幅度。完善行政执法调查规则，规范取证活动。健全行政执法档案管理制度，规范档案资料的立卷归档、分类保管和公众查询等程序。建立行政执法规范督察制度，及时发现和有效整治不规范、不文明的执法行为。

上海公安机关进行执法规范化建设是对法治政府建设的进一步深化。此时期也是社会矛盾冲突的高发期，加强执法规范化建设背后是转变思路，实现社会管理制度创新，运用法治方式和法治思维解决社会要求；加强执法规范化也是解决中国社会转型期社会矛盾突出问题，构造安全稳定和谐社会的需要。

二 上海公安执法规范化建设的具体运作

执法规范化建设是公安部党委确立的公安机关长远发展和科学发展的战略决策，也是加强公安队伍建设和促进法治建设的重要举措。为贯彻落实公安部的部署，上海市公安局高度重视，做到决策科学化、领导有效化、动员全局化、贯彻执行长期化。第一，上海公安机关自上而下成立专门的工作班子，先后5次召开全局执法规范化建设动员部署大会，在部署、开展工作的同时明确了执法规范化建设的总目标。第二，组建了公安部、市公安局督导下具体有效的联席会议制度、项目化管理制度、领导干部联络制度和经常性督导制度，使之常态化。第三，上海市公安机关加强制度创新。积极践行“问题管理、精细操作”、“科技+合作”的理念，以精细化管理为指导、信息化手段做支撑，通过解决突出问题求突破、项目管理抓推进，建立