泰国总理英拉2011年8月23日公布新政府施政纲领，强调发展经济、推动和解是新政府的首要任务。新政府计划用一年时间实现政治和解、肃清毒品、降低私营企业税和为穷人提供贷款优惠政策，并致力于实现国内经济结构平衡以及社会团结与和谐。回顾2012年，英拉政府在恢复经济、拓展外交等方面取得了不错成绩，政治和解进程则步履维艰。2012年8月，以总理英拉为首的为泰党政府执政已一周年，泰媒体和舆论围绕英拉政府一年来的政绩、功过以及面临的挑战等进行了热评。泰国曼谷大学研究中心民调显示，泰国民众对英拉政府的执政满意度为53.1%，70%的受访者希望英拉能继续执政。这一民调结果表明，泰国各界对英拉政府在2012年内政外交中的表现均给予了积极客观的评价。

一 政治：稳中有变

2012年，泰国政治逐步走上正轨，街头政治斗争渐息。红衫军、黄衫军^[1]两大阵营都没有采取比较过激的举动，但各方势力幕后角逐仍是暗流涌动。英拉政府在执政道路上还面临着政治和解法案、如何对待他信以及泰南动乱等问题的严峻挑战与压力。归纳而言，2012年泰国政治趋稳中藏变数，诸多问题亟待英拉政府解决。

（一）政治和解遥遥无期

英拉政府一直主张政治和解，然而回顾2012年，由于泰国各方对和解存在分歧，和解之路更加曲折，达成和解的时间也遥遥无期。

以英拉为党首的为泰党上台后，多次抨击泰国现行宪法，认为该宪法是军事政变的产物，与民主精神背道而驰。2012年初，为泰党向国会提出修改宪法条款的动议，并凭借其在国会中占有多数席位的优势使前两轮表决获得通过。同时，英拉政府将四份和解议案提交讨论，包括祖国党党首颂题的“国家和解条例草案”，以及为泰党“民代”沙目、尼攀、纳塔兀分别提交的“和解法案”。围绕上述和解议案与修宪问题，英拉政府与反对党之间爆发了激烈的争论。对于执政的为泰党而言，和解被反对派解读为是要赦免前总理他信，并为他铺好回国之路的计谋；对于反对派民主党来说，赦免他信回国至少使其再度执政变得更加困难。这些复杂的纠葛，使政治和解变得难以执行。2012年6月，围绕国会审议“政治和解法案草案”及宪法修正案第291条的三读表决问题，泰国最大的在野党民主党与执政党为泰党、反对前总理他信的泰国民间政治团体人民民主联盟与支持他信的反独裁民主联盟等各派政治势力之间再次爆发了激烈的争斗。支持他信的政治势力认为，他信及一些曾经追随他的前政要受到了不公正的政治和司法对待，如果要实现政治和解，就必须审议通过政治和解法案，同时修改2006年政变后颁布实施的宪法中的部分内容。而反他信政治势力认为，执政党推动审议“政治和解法案草案”及表决通过宪法修正案第291条的目的，就是为了给他信洗脱罪名，使目前流亡国外的他信能够回国，甚至重返政坛，这是反他信政治势力所坚决反对的。为此，反对党向泰国宪法法院指控为泰党企图通过修宪动摇君主立宪制政体。7月13日，泰国宪法法庭裁定驳回民主党等团体诉国会修改宪法第291条涉嫌违宪的提告。法庭认为，没有证据证明政府修订宪法意在推翻君主立宪制，同时也指出，国会目前推行的修宪进程不符合宪法精神，如果在以后的修宪过程中，有威胁王室或者寻求谋取控制国家的行为，宪法法院可以随时中止修宪行为，并判决其行为违宪。法院提出应举行全民公投，以决定是否修改宪法。法院这一裁决暂时保持了泰国政局2012年后半期处于相对平稳的氛围，更为关键的是，泰国军方在政治和解议程、修宪中对对峙双方均保持了中立态度。

为了了解泰国民众对和解议案之争的态度，泰国萱律实大学民意调研中心曾对此做了调研。调研结果显示，多数民众对政治和解议案所引发的政坛争论纠纷感到厌烦，约40%的受访者认为政治和解只是政治家争权夺利的游戏，不可能成功。这一民调清晰表明，政治和解需要时间，更需要各方的合作与理解，政治和解必须在各方努力和协助下才能真正实现。如果只顾及政党利益，将会导致和解进程难以实现，政治和解也将变得遥遥无期。

（二）处理他信成难题

自英拉执政伊始，如何处理其兄长——泰国前总理他信的问题便成为其面临的严峻政治考验。尽管已不在位多年且流亡在外，但他信仍然时时刻刻影响着泰国的政治走势。2012年，亲他信政治力量与反