2012年的缅甸，践行了2011年对世界作出的承诺，继续加大民主改革力度，其力度之大，令人惊讶；2012年的缅甸，受到全世界的瞩目，在世界舞台上，用“惊艳”一词来形容，绝不为过；2012年的缅甸，成为媒体镜头的宠儿，其政治举动，世人褒贬不一。然而政治上民主改革初见成效，经济稳步上升，外交开拓新局面，都使得世界对这个资源丰富却贫穷的国家另眼相看。

一 继续推行民主改革，但国内不稳定因素影响发展

2011年3月，吴登盛领导的新政府上台后，政治上推行了一系列民主改革，受到欧美国家的一致好评。尽管欧美国家只是暂时解除了对缅甸的各方面制裁，但这在一定程度上表现了外界的认可。缅甸最大的反对党领导人昂山素季自2010年解除软禁之后，也频繁地活跃在政治舞台上，以争取更多的民主和权利。而在万象更新的形势下，缅甸国内仍存在许多不稳定因素，使得缅甸发展前进的道路并不是那么一帆风顺。

（一）吴登盛政府的民主改革颇见成效

1.民盟重新注册成为政党，昂山素季参选成为议会议员，政府释放善意信号

2012年1月5日，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟通过审批（以下简称民盟），重新注册为政党。而昂山素季获得选举资格，参加4月举行的议会补选，被视为缅甸推动政治开放的又一个例证。2月，缅甸选举委员会确认了昂山素季的参选资格。4月，昂山素季通过选举正式成为议会议员，其领导的民盟在补选中赢得45个议席中的43个，取得了历史性胜利。尽管在后来的就职宣誓仪式中，昂山素季及其民盟曾因誓词用词问题拒绝宣读和就任，但民盟最后仍是作了妥协。尽管缅甸议会中将近25%的席位由军人控制，昂山素季在议会中并未占有优势话语权，但可喜的是，今后昂山素季能够在国家立法机构中合法发出声音，这是民盟首次有机会可以改变国家公共政策。这次议会补选中，缅甸首次公开邀请美国、英国、中国和东盟成员国等国的官员，作为国际观察员监督整个过程，并允许外国记者进行报道和拍摄，这无一不体现出缅甸更民主更开放的姿态。这次补选之后，欧美国家表示满意，宣布解除部分对缅制裁。

从年初开始，昂山素季便与到访的各国政要及国际知名人士会面，举行新闻发布会，缅甸新政府也未进行公开干涉。缅甸的政治自由和言论自由逐步放宽。缅甸新政府多次向昂山素季及民盟释放友好信号，包括表示可以接受昂山素季当总统，在昂山素季获得国际荣誉时发表贺词等。政府和反对党逐渐从绝对对立转变为有条件的合作。

2.政府多次大赦，释放在押政治犯

2012年1月3日，为庆祝独立日，吴登盛总统签署了大赦令，6656名服刑人员获释，38694名囚犯减刑，但其中仅有13名被认为是政治犯，这引起缅甸以及西方舆论的失望和不满。1月13日，缅甸政府再次释放651名被判刑人员，其中包括多名著名政治犯，以及一直被软禁在家的前总理钦纽。自1988年缅甸军政府执政后，钦纽一直是缅甸国家主要领导人之一，并兼任军事情报局局长和国家情报局局长。2004年10月，缅官方宣布总理钦纽“因健康原因退休”。2005年7月，钦纽因受包括贪污、受贿在内的8项指控被特别法庭判处44年监禁，缓期执行。外界曾普遍猜测，钦钮是由于推行改革触犯了上层领导人利益而遭此下场。9月17日，缅甸再赦514名囚犯。11月美国总统奥巴马访缅前夕，政府再度释放了518名犯人。11月18日又有66名囚犯得到释放，其中三分之二为政治犯。新政府上台以来，已先后七次大赦，近3万名犯人获释。这几次大赦得到了西方的称赞，在1月13日的大赦之后，美国表示由于缅甸迈出了民主改革进程中重要的一步，因此将与缅甸提升外交关系，准备启动与缅甸互派大使的进程，试图鼓励缅甸政府实施进一步改革。

3.重组内阁加速改革

2012年5月，缅甸副总统的吴丁昂敏乌突然离开政坛，皈依佛门出家为僧。缅甸政府至今没有给出任何官方解释。吴丁昂敏乌与前缅甸最高领导人丹瑞大将关系密切，是军方强硬派人物。7月，总统吴登盛计划重组内阁。8月政府宣布的人事变更决定中，9名内阁部长被撤职，新增15名副部长。据悉，新任命的部长和副部长均是改革派。之前就有立法者预测，一些强硬派将在改组中被改革派取代。一些上议院议员表示，为使内阁变得更有生气更有效率，吴登盛不得不把那些不愿接受改革的保守分子扫地出门^[1]。除此之外，吴登盛总