2012年菲中两国进一步落实2011年阿基诺总统访华与胡锦涛主席达成的外交共识，加强双边贸易、投资、外交、教育、文化、司法等九个领域的合作，中国成为菲律宾第三大贸易伙伴和第四大旅游客源地。双边贸易出现良好的增长趋势，菲律宾对华贸易继续保持顺差，尤其是电子行业的对华出口最为强劲。2012年也是菲中两国关系多事之秋的一年，黄岩岛事件引发两国的冲突，正常的外交关系受到强烈地冲击与考验。总之，南海领土争端问题俨然成为长期制约菲中两国关系良好发展的重要因素和瓶颈，是中国与周边国家的关系及亚太地区不稳定的主要因素。

一 中国与菲律宾外交关系

2011年8月，菲律宾总统阿基诺对中国进行国事访问，两国领导人达成经贸、体育、旅游、文化等领域的多项双边合作协议，规定2012～2013年为“中菲友好交流年”，确定在未来5年里实现两国贸易额和人员往来翻番的目标，2016年底两国贸易额将达到600亿美元，人员往来将达到200万人次。2012年中菲政府外交落实两国首脑在2011年达成的协议。计划从2012～2013年期间，中菲两国在政治、经济、人文、旅游、经济、司法和防务等领域举办上百次友好交流活动，成立菲律宾中国商会、中国政府为菲律宾学生提供70个奖学金名额，进一步加强减灾合作。^[1]2012年1月14日，外交部部长助理刘振民与菲律宾副外长巴西里奥在北京共同进行中菲第十七次外交磋商，商议2012～2013年“中菲友好交流年”具体活动、各领域的务实合作、处理南海领土争端问题，在北京和马尼拉两地启动友好活动。2月，青海省省长骆惠宁访菲，在马尼拉举办大美青海经贸旅游促进活动。3月20日，菲律宾外交部启动“中菲友好交流年”仪式，中菲两国交流活动正式拉开帷幕，菲律宾外交部部长德尔罗萨里奥，中国政府特使、农业部副部长牛盾及中国驻菲大使马克卿等中菲各界人士200多人出席。

2012年9月21日到25日，第九届东盟博览会在南宁召开，阿基诺总统派内政部长罗哈斯为总统特使率菲律宾代表团出席此次博览会。菲方借出席东盟会议之机与中国协商贸易合作。在博览会上，菲律宾作了较为详细的推介，设立展位，出席中国-东盟博览会投资合作圆桌会议。在这次博览会上，菲律宾被提名为东盟地区最佳投资地之一。10月3、4日，东盟海上论坛首次扩大会议在马尼拉举行，东盟十国及参加东亚峰会的中国、日本、美国等国代表团也参加该会议。在会谈上，菲律宾提出东盟国家应该加强与东亚峰会国家的海洋合作，建立扩大东盟海员训练项目（Expanded ASEAN Seafares’ Training Program）。

2012年10月19日，埃尔琳达·巴西里奥（Erlinda F. Basilio）副外长与中国副外长傅莹在马尼拉举行第18次外交磋商，就促进双边关系的全面发展交换了意见，涵盖贸易、旅游、科技、司法、文化、民间交流以及双方共同关心的其他问题；签订了《菲律宾共和国和中华人民共和国关于刑事司法协助的条约（MLAT）》交换批准书，规定两国相互提供司法协助，包括向证人取证、提供证据文档和证物、交换犯罪记录、执行调查抓捕、查找辨别证人、跟踪没收赃物以及冻结财产。为了表示对中国的支持和友好，当天菲方捐款20万美元给中国政府，救助发生地震的云南和贵州两省灾民。11月5日，北京举办“竹藤绿色经济与包容发展高层论坛”，菲律宾环境和自然资源部副秘书长小欧内斯托·阿多波率领菲律宾代表团抵京出席。^[2]欧内斯托·阿多波在会上介绍菲律宾竹藤工业发展现状及菲律宾与东盟国家的合作情况，并与参会的亚、非、拉美等二十多个国家共同发表了《北京宣言》，强调竹藤能够对当前全球气候、资源、能源危机和贫困问题提供绿色解决方案，减缓贫困、促进环境可持续发展。宣言承诺与会各国制定相关政策、开展国际和地区合作、加强能源建设及技术创新，建立国际竹藤组织合作平台，在全球范围内促进竹藤在减缓贫困、环境可持续发展方面的作用。^[3]11月中旬，菲律宾旅游部长罗蒙·西门尼斯（Ramon R. Jimenez）带团赴上海参加国际旅游交易会，与中国国家旅游局局长邵琪伟协商将旅游业作为开展两国合作的重要项目，扩展双边旅游市场。

二 菲律宾与中国经济贸易关系的发展

（一）中国与菲律宾经贸发展概况

受全球经济危机的影响，菲律宾出口商品在西方传统市场受阻，菲律宾政府将商品出口市场转移到中国及周边